ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Ключевой задачей решения проблемы продовольственной безопасности России является устойчивый рост эффективности производства в предприятиях АПК. Неуклонное падение производственного потенциала сельскохозяйственных произ- водителей, характерное для последних лет, привело к значительному снижению отдачи основного ресурса, на котором базируется вся аграрная сфера - земель сельскохозяйственного назначения. Именно поэтому совершенствование системы управления земельными ресурсами на всех уровнях регионального АПК является актуальной проблемой, требующей своего разрешения на основе использования новых информационных технологий.
Применяемое в настоящее время информационное обеспечение управления земельными ресурсами лишь частично удовлетворяет предъявляемым требованиям. "Имеющиеся информационные системы функционируют только в крупных административных центрах и специализируются на ведении городского кадастра. Это обусловлено в первую очередь разными категориями земель и финансовыми возможностями их пользователей. Вместе с тем, земли городов являются пространственным базисом, на котором размещаются здания и сооружения, наземные и подземные коммуникации, дороги и площади, зеленые насаждения. По сведениям Госкомзема [74, с.4] 2,2% земельного фонда, занятых территориями городов, дают 80% земельных платежей. Земельный налог, взимаемый с одного гектара городских земель, на порядок выше налога за использование сельскохозяйственных угодий. Несоизмерима и стоимость выполняемых землеустрои-тельных работ. Для районных комитетов области, ведущих в основном учет сельскохозяйственных земель и земель некрупных населен-
ных центров, приобретать и поддерживать такие системы достаточно сложно.
Учет земель сельскохозяйственного назначения при помощи информационных систем практически не ведется. Дискуссионными до сих пор остаются вопросы, связанные с концепцией создания единого информационного пространства АПК.
Проблемам совершенствования управления земельными ресурсами посвящены исследования многих ученых: Буздалова И.Н.,Варламова А.А., Загайтова И.Б., Заплетина В.Я., Комова Н.В., Лойко П.Ф., Милосердова В.В., Пошкуса И., Родина А.З., Сагайдака Э.А.,Хлыстуна В.Н., Шишкина А.Ф., Шутькова А.А.,..и др. Информационные аспекты данной проблемы и вопросы оптимального использования земли нашли отражение в работах Барановского Н.Т., Браславца М.Е., Волкова С.Н., Гатаулина A.M., Ильченко А.Н., Кравченко Р.Г., Крылатых Э.И., Курносова А.П., Семенова М.И. и др.
Однако специфичность каждого из этих направлений и некоторая их оторванность друг от друга привели к тому, что основное внимание исследователей акцентировалось лишь на какой-либо одной стороне проблемы без их комплексной увязки.
Актуальность и недостаточная разработанность этих вопросов послужили основанием для проведения, данного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе изучения теоретических и методических вопросов информационного обеспечения управления земельными ресурсами, анализа современного состояния и использования земельного фонда, методами информационного и экономико-математического моделирования обосновать и разработать проект информационной системы, позволяющей совершенствовать процессы управления земельными ресурсами и оптимизировать их использование.
5
В соответствии с целью исследования были определены следующие задачи:
- исследовать сущность, содержание и особенности земельных ресурсов как объекта управления;
- рассмотреть возможности автоматизации информационных процессов как фактора повышения эффективности управления земельными ресурсами;
- изучить современное состояние информационного обеспечения землеустроительной службы региона и функциональные возможности используемых информационных систем;
- с целью определения тенденций эффективности использования земельного фонда Воронежской области провести анализ изменений его состава и структуры;
- разработать проект системы информационного обеспечения землеустроительных органов областного и районного уровней;
- методами экономпко-тматематического моделирования обосновать оптимальный вариант размещения посевов сельскохозяйственных культур по технологическим участкам севооборотов;
- провести оценку эффективности использования информационной системы по управлению земельными ресурсами.
Объекты и методы исследования. Объектами исследования являются земельный фонд Воронежской области и процессы управления земельными ресурсами. В диссертационной работе использованы абстрактно-логический, монографический, статистико-
экономнческий, экономико-математический и другие методы экономических исследований.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых. В диссертации использованы Указы Президента РФ, Постановления правительства,
законодательные и нормативные акты экономического характера, касающиеся проблем управления земельными ресурсами АПК России.
Источником информации явились материалы Госкомстата, Госкомзема, Министерства сельского хозяйства и -продовольствия Российской Федерации, статистических и землеустроительных орга-fe нов исследуемой области, результаты наблюдений, другая информа-
ция.
Разработанный проект информационной системы управления земельными ресурсами регионального АПК был реализован с помощью системы поддержки программных разработок Clarion. Экономико-математические задачи оптимизации использования земельных ресурсов были реализованы на ПЭВМ с помощью пакета прикладных программ LP. При обработке аналитического материала и оформлении работы применялись пакеты прикладных программ Excel, Word и др.
| * Научная новизна исследования заключается в следующем:
| - на основе анализа существующего информационного обеспе-
: чения землеустроительных органов Воронежской области определен
I рациональный состав информационного фонда системы управления
земельными ресурсами;
- предложены способы интеграции системы управления земельными ресурсами в единое информационное пространство регионального АПК, позволяющие повысить эффективность деятельности его структурных единиц;
- разработаны требования к информационному обеспечению управления земельными ресурсами и функциональным возможностям
-*г проектируемых информационных систем;
- разработан и реализован проект автоматизированной системы управления земельными ресурсами административного района;
7
- разработаны методика моделирования динамического изменения структуры посевных площадей и экономико-математическая модель по оптимизации дифференцированного размещения сельскохозяйственных культур по рабочим участкам.
Практическая значимость работы. Практическое значение работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические, методические и практические разработки, выводы и рекомендации позволяют не только более качественно удовлетворить информационные потребности органов земельного управления, но и повысить эффективность использования земель отдельными землепользователями. Материалы диссертации применяются в преподавании курса "Моделирование производственных систем в сельском хозяйстве" при изучении вопросов оптимального использования земельных ресурсов и курса "Автоматизированные системы обработки экономической информации" при рассмотрении проблем проектирования автоматизированных информационных систем..
Апробация работы. Основные результаты исследований обсуждались на международной научно-практической конференции (1995 г.)., региональной научно-практи-ческой конференции Черноземье -94. научно-практической конференции ВГАУ (1998 г.)., научных конференциях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов ВГАУ (1993 - 1997 г.г.)., научно-практической конференции молодых ученых и специалистов ВГАУ (1997 г.), научной конференции студентов и аспирантов Мичуринской ГСХА (1998 г.). Основное содержание диссертации отражено в 15 печатных работах. Разработанная информационная система управления земельными ресурсами внедрена в землеустроительных комитетах Рамонского и Острогожского районов Воронежской области, Миллеровского района Ростовской области, Хлевенского и Задонского районов Липец-
8
кой области. В Миллеровском районе Ростовской области, данная система эксплуатируется с 1991 года, а областной комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Липецкой области рекомендовал ее для использования во всех районах области.
9
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
1.1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ИМИ
Агропромышленный комплекс как объект управления представляет собой подсистему общественного производства и, следовательно, подчиняется общим законам его развития. Вместе с тем, важнейшей отраслью АПК является сельскохозяйственное производство, которое наряду с общими свойствами имеет свои, присущие только ему объективные особенности.
В сельскохозяйственном производстве земля является главным средством производства продуктов питания и сырья для перерабатывающей промышленности. Как специфическое, оригинальное средство производства, земля имеет ряд особенностей [54, с.127].
Она - даровая, естественная производительная сила. Все средства производства, за исключением земли, являются результатом предшествующего человеческого труда, тогда как земля есть продукт самой природы. Только в процессе производственной деятельности людей земля становится средством производства.
В сельском хозяйстве земля является как пространственным базисом (для размещения посевов, ферм, сооружений), так и предметом и средством труда. Проявляется это, прежде всего в использовании человеком свойств почвы для воздействия на рост и развитие растений. Тем самым земля непосредственно воздействует на производство продукции, во многом определяя его результаты.
Как средство производства земля обладает особо значительным многообразием потребительских стоимостей. Так, она одновременно может выступать в качестве предмета труда, средства труда и
10
пространственного базиса для приложения труда.
Земля, в отличие от других факторов производства, ограничена в запасах. Земельный фонд расширяется с большим трудом, чем запасы людских ресурсов, капиталов и других составляющих производства. Вместе с тем, земля является незаменимым ресурсом. Ее использо- вание тесно связано с климатическими условиями, в которых находится каждый конкретный участок.[126, с.37]
Земля характеризуется постоянством местоположения. Земельные угодья пространственно ограничены. Землю, как средство производства, нельзя практически перенести с одного места на другое. По своей роли в сельском хозяйстве земля во многом сходна с основными производственными фондами. Даже К. Маркс, в принципе считавший, что земля не имеет стоимости, иногда называл ее землей-капиталом, относя к категории основного капитала [104, с. 176].
Земля - качественно дифференцированное средство производ- ства. Причем, несмотря на то, что в процессе исторического развития качество любого участка земли иногда улучшается, а иногда ухудшается, различия между отдельными участками могут и сглаживаться и увеличиваться, но в целом это никогда не устраняет общей дифференциации земель.
Количественная ограниченность и качественное многообразие могут служить естественной основой устойчивого неравенства в присвоении земли, то есть монополии на землю. Ограниченность земли вызывает необходимость вовлекать в народнохозяйственный оборот не только лучшие и средние, но и относительно худшие по плодородию или местоположению земельные участки. Устойчивые различия в качестве используемых земель, в их плодородии и местоположении определяют различную отдачу земельных участков, неодинаковую эффективность сельскохозяйственного производства на них.
С функционированием земли связано наличие земельной ренты
11
как специфической формы экономических отношений. В связи с этим в отраслях земледелия может существовать особый класс паразитарных собственников, не участвующих в процессе производства.
В сельском хозяйстве используются земли различного качества, отличающиеся уровнем плодородия, рельефом и конфигурацией участков, климатических условий и т.д. Эти компоненты могут находиться в самых различных сочетаниях.
Важное отличие земли от других основных фондов заключается в том, что она не обладает свойствами физического и морального износа и в отличие от других средств производства, она при рациональном ведении хозяйства не только не изнашивается, а наоборот, улучшается, повышает свое плодородие [102, с.52].
Особое внимание заслуживает самое важное свойство земли -плодородие. Различают естественное, искусственное и экономическое плодородие. Естественное плодородие определяется свойствами присущими ей от природы. Искусственное плодородие создается в результате активной деятельности человека путем улучшения культуры земледелия и осуществления дополнительных вложений. А экономическое плодородие зависит от уровня развития производительных сил в сельском хозяйстве[126. с.39].
В связи с этим актуальны выводы ряда ученых (П.А. Костыче-ва, В.В. Докучаева, Н.М. Сибирцева, В.Р. Вильямса и др.) о необходимости охраны и разумного использования земли. По К. Марксу, " Даже целое общество, нация и даже все одновременно взятые, не суть собственники земли. Они лишь ее владельцы, лишь пользующиеся ею, как добрые отцы семейства, они должны оставить ее улучшенной следующим поколениям".
Результаты использования земли зависят от множества организационных, технологических и других факторов производства, причем это характерно не только для сельского хозяйства, но и для дру-
12
гих отраслей. Поэтому вопросы организации использования земли необходимо решать в комплексе с другими проблемами. В сельском хозяйстве это организационная структура, системы земледелия и животноводства, расселение, культурно-бытовое обслуживание, мелиорация земель и множество других проблем, решение каждой из которых в отдельности без увязки с организацией территории и между собой не даст положительного эффекта.
Если иметь в виду, что главным средством производства в сельском хозяйстве является земля, то все эти вопросы должны решатся в комплексе мероприятий, основу которых составляет организация рационального использования земли. Система этих мер должна быть направлена на создание условий для наиболее полного использования потенциала земли и других средств производства, неразрывно с ней связанных, и для воспроизводства ее плодородия.
Процесс общественного производства, в котором земля была одним из основных участников, породил определенные общественные отношения. К. Маркс писал: "В производстве люди вступают в отношение не только к природе. Они не могут производить, не соединяясь известным образом для совместной деятельности и для взаимного обмена своей деятельностью. Чтобы производить люди вступают в определенные связи и отношения, и только в рамках этих общественных связей и отношений существует их отношение к природе, имеет место производство".
Рост объемов производства и его технической вооруженности в двадцатом столетии привели к резкому увеличению техногенной нагрузки на землю, в значительной степени уже истощенную в результате бессистемного использования в прошлые времена. Это вызвало * усиление деградацнонных процессов, касающихся как самой земли,
так и связанных с ней других компонентов природы. Такие из них как водная.и ветровая эрозия, вторичное засоление и подтопление земель
13
при орошении и т.д., значительно снизили продуктивность земли и отрицательно воздействовали на состояние водных артерий, климат и другие элементы экосистемы.
Необходима разработка и принятие в законодательном порядке системы комплексных мер по использованию земли, восстановле- нню и повышению ее плодородия для условий землевладения всех форм хозяйствования, создания условий по предотвращению дальнейшего снижения плодородия почв путем установления организационно-экономических и агроэкологических ограничений (порогов) и с помощью возможностей ценовой, налоговой и арендной систем. Наличие наиболее полного информационного обеспечения позволяет найти решение одной главной задачи современной аграрной реформы - создание механизма экономического регулирования и стимулирования рационального использования земельных ресурсов. Для этого требуется разработка определенного комплекса постоянно действующих мер, которые вынудили бы землевладельцев, землепользователей и арендаторов повышать и сохранять плодородие земель. [71]
Землепользование в социально-экономическом аспекте представляет собой процесс использования (потребления) природных благ в непосредственном процессе производства и других сферах воспроизводительного процесса - распределении, обмене и потреблении. Таким образом, землепользование есть взаимоотношение производительных сил с земельными ресурсами.
Учет сущности, содержания и закономерностей развития земельных отношений является необходимым фактором организации рационального использования земли как объекта социально - экономических связей. Земля является составной частью единого природно- го комплекса, одним из основных природных ресурсов, и ее использование влечет за собой существенные изменения биогеоциноза в от-дельных регионах и в целом на планете.
14
Составляя ресурсную основу сельскохозяйственного производства, земля является объектом земельных отношений, сущность которых заключается, прежде всего, в отношениях между различными субъектами по поводу присвоения, владения, пользования, распоряжения землей и управления земельными ресурсами. К ним относятся также отношения по поводу воспроизводства свойств земли, плодородия почвы и т.п.
Объектами земельных отношений являются земельные участки, их части, земельные доли, права на земельные участки, их части и доли. Все земли по целевому назначению, в зависимости от характера их использования, подразделяются на следующие категории:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны, иного назначения;
- земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса и фонда перераспределения.
Объектами земельных отношений в сельском хозяйстве являются сельскохозяйственные угодья и их составные части: пашня, пастбища, многолетние насаждения и др.
Земельные отношения между юридическими и физическими лицами возникают по поводу и в процессе их наделения землей, купли-продажи земли, аренды, залога, дарения, обмена, внесения земли в качестве взноса предприятию при поступлении на работу, выдела земельного участка в натуре (на местности), использования земли в производственных целях, повышения плодородия земельных участ-
15
ков, мониторинга земель и т.д. [66]
Субъектами земельных отношений является государство с его различными органами, организациями и учреждениями, предприятия и организации материального производства и непроизводственной сферы, различные учреждения рыночной инфраструктуры, предпри-¦>. ниматели, отдельные работники, жители. Часть субъектов земельных
отношений становится таковыми только при совершении различных юридических и экономических операций с землей.
Земельные отношения являются составной частью системы производственных отношений любого общества и подчиняются действию основных экономических законов. Являясь инструментом государственного регулирования аграрного производства, земельные отношения определяют систему управления земельными ресурсами, соответствующую уровню развития производительных сил и производственных отношений общества на каждом этапе его развития.
В истории России земельные отношения формировались исхо-дя из земельной политики государства, а аграрный вопрос являлся одним из основных вопросов русской истории, который постоянно был причиной споров исторических и общественных деятелей, предлагающих порой диаметрально противоположные пути его решен яя. Особенно остро он встал в XIX веке. Существующая система крепостного права тормозила развитие страны, и обусловила отставание России от ведущих капиталистических держав.
Аграрная реформа 1861 г. освободила крестьянство от крепостной зависимости. Хотя реформа и была проведена исключительно в интересах дворянства, но благодаря ей, Россия совершила скачок в своем экономическом развитии, ускорив процесс первоначального у накопления капитала в России.
Аграрный капитализм мог развиваться по "прусскому" пути, когда освобождение осуществляется без земли или с малыми надела-
16
ми. В любой момент крестьяне могли избавиться от нее и уйти в наемные работники, а помещики получают от государства значительные суммы и кредиты для перевода своих хозяйств на капиталистические рельсы. Но не исключался и "американский" путь развития, при котором помещичье землевладение отсутствует, а крестьяне получают крупные участки земли и свободно ею распоряжаются. Оба эти пути представляли собой значительный прогресс по сравнению с прежними аграрными отношениями, в основе которых лежали экономическое принуждение крестьян, отсутствие свободного рынка рабочей силы, земли, капитала.
"Прусский" путь аграрного капитализма не мог улучшить положение крестьян, страдающих от безземелья, но мог решить проблему аграрного перенаселения. При этом усилился бы отток разорившихся крестьян в город. "Американский" путь также вел к массовому разорению бедняков, но уже в результате развития товарно-денежных отношений. На большей территории России возобладал "прусский" вариант развития аграрного капитализма. В результате крестьяне землю так и не получили.
Аграрный вопрос явился коренным вопросом первой русской революции 1905-1907 годов. Крестьянское движение накладывало существенный отпечаток на весь ход революции, что заставило царя осенью 1905 года подписать манифест об уменьшении наполовину выкупных платежей с крестьян с 1 января 1906 г. и о прекращении их выплаты с 1 января 1907 года. Итогом первой русской революции явилось то, что в деревне установились отношения соответствующие условиям капиталистического развития: отменены выкупные платежи, сократился помещичий произвол, снизилась арендная и продажная цена на землю; крестьяне приравнивались к другим сословиям в праве на передвижение и места жительства, поступления в вузы и на гражданскую службу. Чиновники и полиция не вмешивались в работу крс-
17
стьянских сходов. Однако в главном аграрный вопрос так и не был решен: крестьяне не получили земли.
После поражения революции острота аграрного вопроса отнюдь не ослабла, и правительство предложило свой путь его решения - аграрную реформу. Ее конкретное воплощение связано с именем премьер-министра П.А. Столыпина. Суть аграрной реформы заключалась в закреплении правового статуса крестьянского сословия через личную земельную собственность. Реформа предполагала превратить крестьянина в собственника земли путем серии мероприятий по ликвидации архаичных крепостнических методов ведения сельского хозяйства. Предполагалось, что экономическое укрепление крестьянского хозяйства, создание слоя зажиточных мужиков укрепит и политический строй России. Для этого необходимо было повысить товарность крестьянского хозяйства, поднять покупательную способность крестьян, ускорить процесс дифференциации крестьянства путем экономической конкуренции, увеличить приток рабочей силы в город из деревни, расширить емкость внутреннего рынка и ускорить темпы развития индивидуального землепользования.
Главное в аграрной реформе Столыпина заключалось в том. что крестьянин становился личным собственником земли, следовательно, от того, как он ею распорядится, зависело его богатство. Столыпин рассматривал крестьянскую реформу с социальной точки зрения, так как считал, что политическая реформа может осуществиться только в сочетании с социально-аграрной реформой. Он был против национализации земли, считая, что любая программа национализации приведет к великим социальным потрясениям, от которых стране будет трудно оправиться.
К середине 1911 г. в ходе осуществления крестьянской реформы более 1,5 млн. человек реализовали свое право собственности, однако лишь треть выделившихся крестьян стремилось к новому типу хозяй-