ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования В современной экономике происходят существенные преобразования, которые в значительной степени определяют новые тенденции в управлении экономическими процессами. Они актуализируются при формировании эффективного рыночного хозяйства, где управление основано на адекватном использовании объективных экономических законов. Эффективность хозяйственных решений обусловлена не только наиболее полным учетом действия экономических законов, но и умением субъектов рынка осмыслить и использовать их в практической деятельности. Учитывая объективную ограниченность ресурсов общества, повышение результативности управленческих решений выступает в качестве первоочередной задачи каждого предпринимателя и экономики в целом.
Одним из ключевых экономических инструментов решения этой задачи является программно-целевой метод, условия применения которого (необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики и социальной сферы, комплексность возникшей проблемы и т.д.) полностью соответствуют специфике переходного периода и позволяют рассматривать его в качестве одного из основных методов осуществления качественных изменений социально-экономической ситуации как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Основной формой его применения является разработка и реализация целевых комплексных программ.
Особая роль целевых программ в рыночной экономике определяется тем, что рынок не всегда позволяет в полной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития регионов. На этапе выхода из кризиса особенно важное значение приобретает антиинерционный потенциал программного метода, его способность мобилизовать ресурсы на решение таких проблем, которые еще не вошли в
4
структуру интересов сложившихся звеньев экономики и поэтому не могут быть решены в рамках их традиционного функционирования. При этом в управлении потоками экономических ресурсов все большую популярность завоевывает логистика.
Одной из наиболее сложных функций логистики является физическое распределение, вбирающее в себя обработку и управление материальными потоками, а также информационные потоки, связанные с перемещениями материально-технических ресурсов. Использование концепции логистики, обеспечивает эффективный мотивированный подход к управлению совокупными ресурсами целевой комплексной программы.
Теоретические основы логистики заложены трудами таких ученых, как В.П. Алферьев, А.У. Альбеков, Б.А. Аникин, A.M. Гаджинский, М.П. Гордон, М.Е. Залманова, Е.К. Ивакин, Д.Д. Костоглодов, Л.Б. Миротин, Д.Т. Новиков, О.А. Новиков, B.C. Платонов,Б.Д. Промыслов, О.Д. Проценко, А.Н. Родников, А.И. Семененко, В.И.Сергеев, А.А. Смехов, В.Н. Стаханов, С.А. Уваров М.А. Чернышев и другие ученые. Отдельные функциональные области логистики нередко изучаются в рамках других научных дисциплин. В частности, проблемы эффективного управления ресурсами при разработке и реализации проекта стали предметом научных исследований в рамках общей теории управления проектами, разрабатываемой П.Ф. Друкером, Л.Б. Зеленцовым, В.Г. Поляковым, О.В. Поляковой, Н.Е Симионовой, и другими учеными. Проблемы надежности обеспечения целевых комплексных программ ресурсами затрагиваются в работах Н.П. Федоренко, В.В. Зырянова, В.Н. Рагрина и других ученых. Значительный вклад в разработку теоретико-методологических основ анализа и учета движения ресурсов в экономических системах внесли А.Д. Шеремет, К. Друри, В.И. Ткач, Ф.Б. Риполь-Сарагоси и другие ученые.
И все-таки использование инструментария логистики в ресурсном обеспечении целевых комплексных программ, как самостоятельная научная
1
5
проблема практически не исследуется, что и обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи иследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке научно-практических рекомендаций по логистической организации ресурсного обеспечения целевых комплексных программ, позволяющих повысить эффективность использования программно-целевого метода для осуществления социальной и экономической политики развития регионов Российской Федерации.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- выявление специфики использования программно-целевого метода управления экономическим и социальным развитием регионов в переходной экономике;
- разработку методики оценки ресурсного обеспечения целевых комплексных программ;
- - совершенствование содержания и форм организации управления ресурсным обеспечением целевых комплексных программ на принципах логистики;
- моделирование логистической системы ресурсного обеспечения региональной целевой комплексной программы региона Кавказских Минеральных Вод..
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся между участниками процесса ресурсного обеспечения целевых комплексных программ. Объектом исследования выступают предприятия и организации-участники целевых комплексных программ, в частности дирекция целевой комплексной программы Кавказских Минеральных Вод.
Методологические, теоретические основы и эмпирическая база исследования. Теоретической основой исследования являются теоретико-методологические и практические разработки как отечественных, так и
6
зарубежных ученых в области логистики, общей теории систем, инвестиционного проектирования и управления проектами. В качестве эмпирической и информативной базы исследования использованы статистические данные, характеризующие состояние целевого комплексного планирования в России и в мире, материалы экономических изданий и периодической печати. При решении поставленных задач автор диссертационной работы использовал методы системного и сравнительного анализа, статистических группировок, анализ первичной документации, статистической и финансовой отчетности, экономико-математическое и статистическое прогнозирование.
Диссертационная работы выполнена в рамках научного направления «Рыночная ориентация инвестиционной деятельности», утвержденного ученым советом Ростовского государственного строительного университета и включенного в планы НИР Министерства образования РФ. Ряд научно-практических рекомендаций получены в процессе выполнения хоздоговорных и госбюджетных НИР по заказам Минобразования РФ и предприятий участников программы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды, в частности ООО «Славяновская».
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- дополнены и развиты теоретические основы логистической организации ресурсного обеспечения целевых комплексных программ;
- предложены основные направления стратегического управления ресурсами в рамках целевых комплексных программ;
- разработана модель логистической системы ресурсного обеспечения региональной целевой комплексной программы;
- определены концептуальные подходы к разработке логистической стратегии ресурсного обеспечения целевой комплексной программы.
- определены критерии оценки эффективности ресурсного обеспечения целевых комплексных программ.
7
Практическая значимость диссертации заключается в доведении исследований до разработки конкретных научно-прикладных рекомендаций и использовании их в практической деятельности в первую очередь при реализации региональных целевых комплексных программ. Универсальность предложенных методики оценки ресурсного обеспечения и модели логистической системы ресурсного обеспечения целевой комплексной программы региона Кавказских Минеральных Вод, позволяет рекомендовать их к использованию в других программах развития регионов Российской Федерации. По опыту работы дирекции программы особо охраняемого эколого-курортного региона РФ Кавказских Минеральных Вод можно заключить, что логистическая организация управления ресурсным обеспечением региональных целевых комплексных программ позволяет существенно повысит эффективность использования материальных и финансовых ресурсов.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы доложены автором на международных, региональных и межвузовских научно-практических конференциях, на методологических семинарах кафедры маркетинга и логистики Ростовского государственного строительного университета, кафедры экономики, менеджмента и права Академии информационных технологий в образовании, науке и курортологии, на совещаниях руководителей и специалистов региона Кавказских Минеральных Вод, Ставропольского края и Южного Федерального округа. Некоторые положения диссертации используются в учебном процессе на кафедре маркетинга и логистики РГСУ, а также на кафедре экономики, менеджмента и права Академии информационных технологий в образовании, науке и курортологии при чтении дисциплин «Экономика и управление фирмой», «Логистика», «Управление коммерческими рисками», «Управление маркетингом» и другие. Научно-методические рекомендации диссертационного исследования внедрены в практику деятельности дирекции программы развития региона Кавказских
8
Минеральных Вод, ООО «Славяновская» и некоторых других предприятий А Ставропольского края.
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 5 научных работ общим объемом 2,5 п.л.
9
fc ГЛАВА 1. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В
к условиях рынка.
1.1 Целевые комплексные программы рыночной экономики.
Кризисные явления в экономике переходного периода вызывают
необходимость коренного изменения устаревшей структуры хозяйства,
активизации инновационной и инвестиционной деятельности и т.д. Все это
* согласно теории экономики переходного периода, должно обеспечить
принципиально более высокий уровень эффективности. В этих условиях
I особо важное значение приобретают инструменты экономической политики,
| предназначенные для осуществления принципиальных структурных сдвигов
в экономике страны в целом, отдельных регионов или населенных пунктов.
Одним из таких ключевых экономических инструментов является программно-целевой метод, условия применения которого (необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики и социальной сферы, комплексность возникшей проблемы и т.д.) полностью соответствуют специфике переходного периода и позволяют рассматривать его в качестве одного из основных методов осуществления качественных изменений социально-экономической ситуации как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях.
г Преимущества программно-целевого метода управления
экономическим и социальным развитием регионов характеризуются в целом следующими принципиальными особенностями:
индикативным характером программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;
системным характером основных целей и задач программы по
10
решению сложных комплексных (межотраслевых и межрегиональных) проблем развития экономики и социальной сферы региона различного таксономического уровня;
обеспечением единства методологических и методических подходов к решению задач развития регионов различного таксономического уровня;
способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов социально-экономического развития региона, от которых зависит поступательное развитие экономики и рост жизненного уровня населения (проведение структурной политики по существу, т.е. в пользу ускоренного развития отраслей обрабатывающей промышленности, первоочередная реализация приоритетных инвестиционных проектов развития экономики и социальной сферы, развитие наукоемких производств, содействие занятости населения и др.);
- возможностью использовать эффект мультипликатора при целевом распределении ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, собственных средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий и фирм, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов. В связи с этим можно говорить об инициирующем характере целевых программ, способных привлечь во многих случаях значительные финансовые ресурсы, если намечаемые перспективы развития региона резко повышают его инвестиционную привлекательность для отечественных и зарубежных инвесторов и гарантируют возврат кредитных ресурсов;
- возможностью сочетать в ходе государственного управления развитием экономики и социальной сферы на всех территориально-структурных уровнях программно-целевой метод управления региональным развитием с методами регионального прогнозирования и пндпкапшного планирования. Это относится как к развитию государственного сектора
11
экономики и тех хозяйственных комплексов, функционирование которых имеет жизненно важное значение для национальной безопасности страны (военно-промышленного, металлургического, топливно-энергетического и др.), так и к приоритетному развитию отдельных регионов страны - регионов «локомотивов» экономического роста, к государственной поддержке кризисных, депрессивных и отсталых регионов, регионов с тяжелыми природно-климатическими и транспортными условиями, районов, обладающих особым геополитическим положением или подверженных воздействию природных и техногенных катастроф и аварий и др.;
потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (экспертиза, формирование межведомственных комиссий по их реализации и др.).
Использование программно-целевого метода на каждом уровне (общегосударственном, региональном, муниципальном) в своей основе определяется характером и территориальным масштабом возникновения комплексной проблемы, влияющей на воспроизводственный процесс в целом.
Для общегосударственного уровня предметом программной проработки являются проблемы, оказывающие глобальное влияние на динамику развития экономики страны и связанные с реализацией регионального разреза государственной промышленной политики: - освоение пионерных районов промышленного развития;
вовлечение в хозяйственный оборот крупных минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов;
изменение специализации экономики регионов или отдельных зон в ходе структурной перестройки;
формирование «полюсов» (зон, технополисов, крупных объектов и
12
т.д.) экономического роста, имеющих принципиальное значение для создания эффективной структуры экономики страны (как отраслевой, так и территориальной);
осуществление необходимой санации предприятий, продукция которых направляется на удовлетворение общегосударственных нужд;
создание и развитие объектов зональной, межзональной и магистральной инфраструктуры;
осуществление регионального разреза государственной научно- технической политики: созданием и развитием объектов науки и научного обслуживания в регионах, обеспечивающих реализацию стратегических направлений исследований и крупных комплексных научно-исследовательских межрегиональных программ;
реализация государственной социальной политики, имеющей наиболее выраженный территориальный характер, в первую очередь, в части смягчения региональных диспропорций в уровне жизни, оказания помощи населению депрессивных регионов;
реализация государственной экологической политики в части проблем общегосударственного, межрегионального значения, а также наиболее сложных и требующих привлечения значительных ресурсов экологических проблем регионального характера ( катастроф техногенного характера и т.д.).
На уровне регионов программного подхода требует решение таких проблем, как осуществление коренных структурных сдвигов в экономике. В их числе:
создание новых, развитие и поддержка существующих
прогрессивных производств («точек роста», объектов производственной и социальной инфраструктуры), позволяющих реализовать конкурентные преимущества региона;
создание благоприятных общеэкономических условий
13
функционирования и развития предприятий в регионе на основе: 1) развития законодательной и нормативной базы, направленной на создание «режима наибольшего благоприятствования», в первую очередь, для региональных производителей, работающих в приоритетных для развития региона сферах экономики и отраслях производства, включая среднее и малое предпринимательство; 2) создания благоприятного инвестиционного климата в регионе;
развитие рыночной инфраструктуры общерегионального и ^ зонального (внутрирегионального) значения;
участие в межрегиональных программах по совместному созданию производственных и инфраструктурных объектов, решению экологических проблем.
На уровне муниципалитетов предметом программной проработки могут являться:
проблемы ликвидации диспропорций в развитии производств и
щ инфраструктуры, реализующих локальные воспроизводственные циклы
(предприятия сырьевой базы и соответственно пищевой и других перерабатывающих отраслей, объекты местной производственной и социальной инфраструктуры и т.д.);
вопросы содействия развитию малого предпринимательства;
комплексное совершенствование местной законодательной и нормативной базы в целях стимулирования предпринимательской деятельности населения в направлениях, приоритетных для данной территории, и создания благоприятных условий в интересах привлечения инвестиций для активного развития производственных и инфраструктурных объектов;
участие в развитии объектов рыночной инфраструктуры местного значения;
проблемы социальной ориентации - поддержка и развитие *l социально-значимых объектов: больниц, школ, детских учреждений и т. д.;
14
- проблемы содействия занятости населения, включая вопросы подготовки кадров, преодоления структурной безработицы и др.
При этом для решения проблем, подлежащих программной проработке, в первую очередь, должны быть задействованы ресурсы того уровня, на котором проблема возникла. Ресурсы остальных уровней должны привлекаться по восходящей или нисходящей линии по «остаточному» принципу.
Развитие экономической базы муниципального образования, основывающееся на отраслевых воспроизводственных циклах с высокой степенью локализации (развитие стройиндустрии, пищевой промышленности, социальной инфраструктуры и т.д.) должно базироваться, в первую очередь, на использовании местных ресурсов - финансовых, материальных и т.д. При их недостаточности должны быть обоснованы потребности в дополнительном привлечении ресурсов регионов более высоких уровней (субъекта Федерации или даже федеральных ресурсов).
В свою очередь, приоритетное развитие производств, инфраструктуры и т.д., обслуживающих общегосударственные потребности, должно осуществляться на основе средств федерального уровня с привлечением средств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований на принципах долевого участия в создании или развитии объектов инфраструктуры, потребителями которых они будут.
Вместе с тем глубокие кризисные деформации экономики отдельных регионов, крайняя недостаточность собственных ресурсов на региональном и муниципальном уровнях, усугубляемая стремлением федерального центра к избыточной централизации финансовых средств, приводят в ряде случаев к аномально высоким различиям социально-экономического положения регионов. Для их преодоления могут быть использованы возможности программно-целевого метода планирования.
«Содержание планирования как функции управления состоит в обоснованном определении основных направлений и пропорций развития
15
производства с учетом материальных источников его обеспечения и ¦<4 рыночного спроса. Сущность планирования проявляется в конкретизации
целей реализации программы на установленный период времени; в определении хозяйственных задач, средств их достижения, сроков и последовательности реализации; выявлении материальных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимых для решения поставленных задач» [7, с.57].
Таким образом, назначение планирования как функции управления * состоит в стремлении заблаговременно учесть по возможности все
внутренние и внешние факторы, обеспечивающие благоприятные условия для нормального функционировании и реализации программы. Оно предусматривает разработку комплекса мероприятий, определяющих последовательность достижения конкретных целей с учетом возможностей наиболее эффективного использования материальных и финансовых ресурсов. Поэтому планирование призвано обеспечить взаимоувязку между
* отдельными участниками реализации программы, включающими всю технологическую цепочку: научные исследования и разработки, производство и сбыт, сервис. Эта деятельность опирается на выявление и прогнозирование потребительского спроса, анализ и оценку имеющихся ресурсов и перспектив развития хозяйственной конъюнктуры. Отсюда вытекает необходимость увязки планирования с маркетингом и логистикой с целью постоянной корректировки показателей производства и сбыта вслед за
4 изменениями спроса на рынке.
Программно-целевое планирование охватывает как текущее, так и перспективное планирование, осуществляемое в виде прогнозирования и программирования. Если перспективное планирование призвано определить общие стратегические цели и направления развития фирмы, необходимые для этого ресурсы и этапы решения поставленных задач, то разрабатываемые на его основе текущие планы ориентированы на фактическое достижение
* намеченных целей исходя из конкретных условий и состояния рынка на
16
каждом данном этапе развития. Поэтому текущие планы дополняют, развивают и корректируют перспективные направления развития с учетом конкретной обстановки.
Уровень и качество планирования определяются в первую очередь следующими важнейшими условиями: компетентностью дирекции программы; квалификацией специалистов, работающих над программой, а также наличием информационной базы и обеспеченностью компьютерной техникой. Кроме того есть некоторые характерные особенности планирования в зависимости от целей:
- в американских компаниях главное - это объединение стратегий всех подразделений и распределение ресурсов;
- в английских - ориентация на распределение ресурсов;
- в японских - ориентация на внедрение новшеств и повышение качества решений.
Планирование предполагает: обоснованный выбор целей; определение политики; разработку мер и мероприятий (образа действий); выбор методов достижения целей; обеспечение основы для принятия последующих долгосрочных решений. Планирование заканчивается перед началом действий по реализации плана. Планирование - это начальный этап управления, однако оно представляет собой не единственный акт, а процесс, продолжающийся до завершения планируемого комплекса операций (рис. 1.1).
Сбор информации
Реализация
Корректировка
Контроль
Рис. 1.1 Общая схема реализации программы.
17
Планирование направлено на оптимальное использование имеющихся возможностей, в том числе наилучшее использование всех видов ресурсов и предотвращение ошибочных действий. В зависимости от направленности и характера решаемых задач различают три вида планирования: стратегическое (перспективное), среднесрочное (бизнес-план), текущее (тактическое).
Термин "стратегическое планирование" вошел в научный оборот в середине 60-х годов для обозначения новых подходов, организационных процедур и аналитических методик планирования хозяйственной деятельности предприятий. Стратегическое планирование сменило традиционные методы внутрифирменного планирования, которые оказались мало приспособленными к быстрым изменениям в экономической и научно-технической сферах в условиях обострения конкурентной борьбы и усиления влияния фактора неопределенности на деятельность предприятий.
Стратегическое планирование заключается в основном в определении главных целей, охватывает достаточно длительный период и основывается на глобальных ресурсах. Часто в рамках стратегического планирования постановка целей бывает излишне формализована. Процесс оказывается недостаточно прозрачным в отношении базовых идей и интуитивно выдвигаемых целевых установок. Попытки разработок оригинальной стратегии с помощью бюрократических структур, как правило, не дают желаемого результата.
Текущее планирование заключается в основном в определении промежуточных целей на пути достижения стратегических целей и задач. При этом детально разрабатываются средства и способы решения задач, использование ресурсов, внедрение новых технологий.
Стратегическое планирование ставит целью дать комплексное научное обоснование проблем, с которыми может столкнуться фирма в предстоящем периоде, и на той основе разработать показатели развития фирмы на плановый период (см. рис. 1.2)