ВВЕДЕНИЕ
Процессы политического, экономического, правового характера, происходящие в Российской Федерации в период 90-х годов, коренным образом изменили характер развития гражданского общества. Такими процессами безусловно являются : переход к рыночным отношениям в экономике, оформление Российской Федерации как суверенного независимого государства, создание демократических институтов, развитие принципов суверенитета и народовластия, зарождение основ для создания правового государства.
Как свидетельствует мировой опыт, наличие стабильного гражданского общества является необходимой предпосылкой для создания действительно демократического государства: без организованной, структурированной, готовой к диалогу общественной среды, сами демократические институты власти беспомощны, так как не имеют основы для эффективной реализации своих целей. К сожалению, в России в силу особенностей исторического развития нельзя рассчитывать на политически активное гражданское общество, существующее в качестве предпосылки развития демократии. Особенность современного этапа развития страны состоит в том, что становление гражданского общества и построение нового демократического государства идут одновременно, и поэтому оба процесса тесно переплетаются, взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Можно выделить две стороны в процессе взаимоотношений государства и гражданского общества, характерных для политической и экономической ситуации в Российской Федерации в период 90-х годов.
С одной стороны, само общество, освободившись от жесткого государственного контроля, испытывает потребность в самоорганизации, в выражении своих ин-
тересов через неполитические гражданские институты, которые должны быть признаны государством и защищены правом.
С другой стороны, создающееся демократическое государство выступает в роли реформатора, стремится преобразовать общественные отношения, что можно осуществить, лишь опираясь на общественную поддержку, в сотрудничестве с гражданским обществом, когда его институты и структуры выступают заинтересованными партнерами государства в решении социальных задач.
Таким образом, связь политических прав с институтом гражданства не означает ограниченного характера этих прав. Конституция Российской Федерации закрепляет естественный характер прав и свобод. Данное положение основывается на статье 3 Конституции РФ, согласно которой «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти ичэрганы местного самоуправления».1
Нужно отметить, что в реальных политических и социально-экономических условиях право граждан участвовать в управлении государством не всегда реализуется эффективно. Сложность, неоднозначность и многоплановость общественных процессов, происходящих в Российской Федерации, порождает необходимость многостороннего, дифференцированного подхода в процессе урегулирования данного круга общественных отношений нормами конституционного права.
В связи с вышеизложенным важнейшее значение приобретает право граждан на объединение, закрепленное в статье 30 Конституции Российской Федерации.
Конституционное закрепление данного права подчеркивает его значение как одного из основных политических прав граждан.
1 Конституция РФ. М. «Юридическая литература», 1993г.,стр.4
6
В ходе правового регулирования общественных отношений, связанных с реализацией гражданами права на объединение, в период 90-х годов были достигнуты существенные результаты.
1995 год стал значимым в решении вопросов правового обеспечения статуса и деятельности некоммерческих организаций. С 1 января 1995 г. вступила в действие часть первая Гражданского Кодекса Российской Федерации, закрепившая в специальном разделе основные нормы о некоммерческих организациях (статьи 116-123, параграф 5, глава 4).
В 1995 году Государственная Дума принимает сразу пять базовых федеральных законов, определяющих правовой статус основных некоммерческих организаций : «Об общественных объединениях» (14 апреля), «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»( 28 июня ), « О благотворительных организациях» ( 11 августа), « О некоммерческих организациях» ( 8 декабря), « О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности » ( 8 декабря).
Активизировалось нормотворчество по данному направлению в субъектах Российской Федерации.
Так , 5 июля 1995 года принимается Закон г. Москвы « О благотворительной деятельности», 20 декабря 1995 года издается Закон г. Санкт-Петербурга « О льготном налогообложении участников благотворительной деятельности». В форме Закона Московской области в мае 1995 года решены вопросы взимания сборов за государственную регистрацию некоммерческих организаций. В настоящее время в Нижнем Новгороде, Санкт-Петербурге и Москве активно ведется работа над проектами законов о государственном социальном заказе. В г. Москве дорабатывается текст проекта Закона г. Москвы « О государственно-общественных объединениях»,
7
в рамках которых предполагается расширить сферы взаимодействия власти и общественных объединений.
Общественные объединения как основной элемент осуществления конституционного права граждан на объединение играют важнейшую роль в процессе реализации механизма народовластия. Их роль чрезвычайно высока при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Значение всероссийских общественных объединений и массовых общественных движений в полной мере проявилось при проведении выборов Президента РФ в 1996 году. Надо полагать, что в ходе предвыборной компании в высшие органы государственной власти в 1999-2000 гг. будет выявлено значительное количество осооенностей и закономерностей участия и роли общественных объединений как субъектов конституционного права.
Наряду с положительными моментами в процессе конституционно-правового регулирования общественных отношений, связанных с реализацией права на объе-динение^возникают и существенные проблемы.
Следует отметить, что многие формы участия граждан в управлении делами государства в настоящее время не используются в достаточной мере эффективно.
С одной стороны, об этом свидетельствует низкая активность избирателей на выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, слабый интерес к деятельности избранного ими депутата, незначительное участие в различного рода общественных формированиях.
С другой стороны, препятствием к реализации прав граждан на участие в управлении государственными делами является высокий уровень бюрократизма в государственных органах, волокита, чрезмерная закрытость их деятельности, отсутствие целенаправленной политики на развитие общественной активности граждан.
8
Важнейшим элементом развития и взаимодействия государства и гражданского общества является создание эффективной правовой базы, обеспечение взаимодействия, механизмов правовой защиты общественных структур.
В период 90-х годов в Российской Федерации разработаны важнейшие положения конституционного права, которые создают основы взаимодействия гражданского общества и государства.
В основе данной системы - Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года.
В отличие от идеологизированных конституций бывшего СССР и союзных республик, включая предшествующую Конституцию Российской Федерации, провозглашавших высшей целью построение коммунистического общества, положения действующей Конституции Российской Федерации (ст.2) четко определяют, что высшей ценностью является человек, его права и свободы. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». '
В Конституции имеется специальная глава (гл.2), которая содержит конкретные нормы и предписания, раскрывающие совокупность основных прав и свобод человека и гражданина.
По объему это самая обширная глава Конституции. Она состоит из 47 статей. В целом же вопросы, непосредственно связанные со статусом личности, регулируются более чем 60 статьями Конституции.
Важно, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются не только в соответствии с Конституцией Российской Федерации, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это обстоя-
1 Конституция РФ. М. «Юридическая литература», 1993г.,стр.4
9
тельство, с одной стороны, должно подтверждать вхождение нашей страны в цивилизованное общество, а с другой - стимулировать законодательство в сфере прав и свобод человека и гражданина .
При всей неоднозначности оценки процессов, которые происходят сейчас в политической, экономической и социальной сферах жизнедеятельности российского общества, нельзя не признать, что в настоящее время стала реальностью более полное и всестороннее осуществление личных, политических, социально-экономических прав человека и гражданина.
В системе конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина особое место занимают политические права и свободы.
Специфической особенностью политических прав является их связь с наличием у субъекта гражданства государства. Конституция Российской Федерации подчеркивает данный принцип, адресуя личные права - каждому человеку, а политические права - гражданам государства.
Конституция закрепляет политические права и свободы как естественные права гражданина демократического государства.
Политическая жизнь России в настоящее время весьма богата событиями. Созданные политические партии, движения и иные общественные объединения стремятся активно влиять на политические процессы в стране. Возникающие при этом общественные отношения являются предметом изучения для политологов и социологов.
Однако активизация общественно-политической жизни вызвала и немало конституционно-правовых проблем. Они в особенности связаны с использованием политических прав и свобод, созданием общественных объединений. Важное значение имеет организация деятельности общественных объединений в рамках закона, а
10
также согласование при этом интересов членов и участников общественных объединений с интересами общества и государства.
Таким образом, круг общественных отношений, связанных с реализацией гражданами конституционного права на объединения, а также отношений, возникающих в процессе функционирования общественных объединений, крайне широк.
Различные стороны данных общественных отношений, являющихся предметом изучения науки конституционного права, служат в настоящее время и безусловно будут служить и в дальнейшем объектом для многих научных исследований.
В настоящей работе внимание сконцентрировано на проблемах, связанных с конституционно-правовым статусом, которые присущи именно общественным объединениям как субъектам конституционного права. Эти проблемы возникают в ходе осуществления конституционно - правового регулирования создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений .
Предметом исследования в данной работе является комплекс проблем, возникающих при осуществлении правового регулирования, создания, деятельно-сти, реорганизации и ликвидации общественных объединений в Российской Федерации.
Процессы активизации общественной жизни, вызванные качественными изменениями в политической, экономической и социальной сферах, потребовали и качественно нового правового регулирования. За период 90-х годов в Российской Федерации появился значительный массив нормативных актов, принятых высшими органами государственной власти, на основе которых осуществляется регулирование общественных отношений, связанных с общественными объединениями, с учетом изменений в жизни гражданского общества.
Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что правовое регулирование статуса общественных объединений на основе новейшего нормативного мате-
11
риала, его современное состояние и перспективы развития законодательства Российской Федерации об общественных объединениях, является наиболее интересным и актуальным объектом изучения в контексте научных исследований проблематики, связанной с общественными объединениями.
Актуальность работы обусловлена особенностями исторического развития и общественно-политическими процессами, которые развиваются в Российской Федерации. Активно развиваются общественные отношения, связанные с функционированием общественных объединений различных организационно-правовых форм и территориальной сферы деятельности. Роль, которую играют общественные объединения в жизни современного российского государства, трудно переоценить. Чрезвычайно велико значение общественных объединений в процессе реализации конституционных принципов народовластия и разделения властей. В настоящее время в Российской Федерации система законодательства об общественных объединениях находится в стадии формирования.
Изучение круга вопросов, связанных с особенностями конституционно-правового статуса общественных объединений, приобретает сегодня особую актуальность, так как способствует качественному повышению уровня нормотворчества в этой области, а также повышает эффективность правового регулирования данных общественных отношений.
В настоящей работе внимание сконцентрировано на проблемах, которые присущи именно общественным объединениям как субъектам конституционного права и возникают при создании, осуществлении деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений.
Цели настоящего исследования - дальнейшая теоретическая разработка категории «общественное объединение», анализ исторического развития правового регулирования деятельности общественных объединений, развитие понятия
12
«конституционно-правовой статус общественных объединений», определение основных направлений совершенствования законодательства об общественных объединениях Российской Федерации.
В работе в качестве источника научного познания используется современная нормотворческая и правоприменительная практика.
В работе используется статистический и аналитический материал, нормативные акты разных уровней и внутренние нормативные документы общественных объединений различных видов, организационно-правовых форм и территориальных сфер деятельности, что позволяет сформулировать выводы, полученные в ходе исследования.
Для более полного раскрытия этих понятий и выявления особенностей конституционно-правового статуса общественных объединений в работе представлен историко-аналитический обзор.
Значительное место в настоящей работе уделено изучению правового регулирования создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений на основе современного законодательства Российской Федерации, подробно рассмотрены базовые нормативные акты, регулирующие всю сферу данных общественных отношений, правовые документы, предмет которых составляет регулирование отдельных видов общественных объединении, а также законы и другие нормативные акты, регулирующие смежные правоотношения.
В настоящем исследовании применяются следующие методы научного познания.
С целью выявления закономерностей и особенностей развития правового регулирования конституционно-правового статуса общественных объединений применяется исторический метод. Правовое регулирование общественных отношений исследуется в рамках историко-аналитического обзора
Для того, чтобы использовать положительный опыт правового регулирования отношений, связанных с особенностями конституционно-правового статуса общественных объединений в других государствах, субъектах Федерации и отдельных регионах страны, применяется сравнительно-правовой метод.
Важную роль в методологии исследований играет системный подход к предмету изучения. Отрасль конституционного права, являясь важнейшим элементом единой правовой системы государства, рассматривается как система взаимосвязанных правовых норм. Исследуется совокупность правовых институтов, связанных с особенностями правового статуса общественных объединений.
Большое значение в ходе изучения динамики развития общественных отношений, составляющих предмет исследования в работе, имеет статистический метод.
В работе используется статистический материал, позволяющий сделать выводы о развитии правового регулирования, процессе создания общественных объединений, характере основных направлений их деятельности, целей и задач.
Общественные отношения, связанные с созданием и деятельностью общественных объединений, органически связаны с политическими и социально-экономическими процессами, происходящими в жизни общества.
Применение в настоящем исследовании конкретно-социологического метода заключается в установлении факторов, воздействующих на общественное сознание, формирующих общественное мнение, которое, в свою очередь, оказывает существенное влияние на содержание правового регулирования.
Научная новизна настоящего исследования заключается в установлении характера, причин и основных особенностей эволюции конституционно-правового статуса общественных объединений, связанных с развитием политической, экономической и социальной сфер жизни современного гражданского общества, а также
14
в обосновании направлений совершенствования законодательства об общественных объединениях в Российской Федерации.
Практическое значение работы состоит в применении результатов, полученных при проведении исследований, для подготовки и осуществления .рекомендаций и разработок по дальнейшему развитию и совершенствованию законодательства об общественных объединениях, а также внутренних нормативных актов общественных объединений. Практическое применение данной работы возможно при подготовке аналитических обзоров и докладов по тематике, связанной с правовым регулированием различных сторон деятельности общественных объединений.
Проблематика в области общественных объединений, а также сфера правового регулирования указанных общественных отношений представляет собой широкое поле для последующих научных исследований.
На защиту выносятся следующие вопросы:
1. Уточнение основополагающих понятий, таких как «Общественное объединение», «Конституционно-правовой статус общественного объединения».
2. Соотношение декларирования свободной реализации политических прав граждан на объединение и фактической возможности их осуществления.
3. Независимость осуществления прав граждан на объединение от политической конъюнктуры в период формирования гражданского общества в России.
4. Необходимость осуществления всестороннего нормативного регулирования и деятельности отдельных организационно-правовых форм общественных объединений, в частности, общественных фондов и общественных учреждений.
5. Необходимость постоянного учета характера эволюции общественных отношений в процессе осуществления законотворческой деятельности в области правового регулирования создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений.
15
6. Недостаточность нормативной базы регулирования предпринимательской деятельности общественных объединений, участия общественных объединений в создании новых юридических лиц, развития международных связей общественных объединений и необходимость развития законотворческой деятельности в указанных направлениях.
7. Необходимость выделения политических партий как отдельного вида общественных объединений, разработки и принятия специального закона
« О политических партиях», регулирующего их правовой статус ввиду особой важности политических партий в общественной жизни.
8. Определение основных направлений развития и совершенствования законодательства об общественных объединениях, таких как :
развитие законодательства об отдельных видах общественных объединений, повышение эффективности взаимодействия государства и общественных объединений,
социальное партнерство между государством и общественными объединениями, социальный мониторинг общественных отношений, связанных с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией общественных объединений, регулирование различных сфер деятельности общественных объединений.
9. Особая значимость развития инфраструктуры общественных объединений, в том числе информационной инфраструктуры, создания системы обучения и профессиональной подготовки руководителей и менеджеров общественных объединений.
Глава1. Понятие общественного объединения и развитие правового регулирования конституционно-правового статуса общественных объединений
1.1.Понятие общественного объединения
Характеристика понятия «общественное объединение» базируется на конституционно-правовых нормах, регулирующих общественные отношения, связанные с
16 реализацией одного из важнейших политических прав - права на объединение. В
соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».'
Конституционно закрепленное понятие «демократическое государство» находит свое выражение в обеспечении таких основополагающих принципов как народовластие, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическое и политическое многообразие, местное самоуправление.
Важными элементами демократического государства являются также закрепленное Конституцией участие населения в процессе формирования органов государственной власти и местного самоуправления, политические права и свободы граждан, обеспечение законности, защита прав и законных интересов граждан.
К условиям осуществления демократии относятся конституционные принципы идеологического «и политического многообразия. Согласно статье 13 Конституции в Российской Федерации признается идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Для Российской Федерации принципы идеологического и политического многообразия имели особое значение, поскольку означали отмену монополии на политическую власть Коммунистической партии (КПСС), что вызвало резкую активизацию общественно-политической жизни в стране и ускорило создание демократических институтов.
Статья 13 Конституции1 также устанавливает, что «в Российской Федерации
Конституция РФ, М. «Юридическая литература», 1993., стр.4
17
признается политическое многообразие, многопартийность».
Политический плюрализм (многообразие) означает свободу политических мнений и политической деятельности, осуществляемых в рамках Конституции. Субъектами такой деятельности являются как граждане, так и создаваемые ими объединения.
«В основе политического плюрализма - несколько основных прав. Прежде всего, никакой плюрализм невозможен без свободы выражения мнений. Как бы ни провозглашался плюрализм, если люди не хотят или боятся высказываться, все сведется к декларациям. Плюрализм возможен лишь тогда, когда существуют организационные формы сближения людей, имеющих одинаковые интересы и взгляды».1
В работе «Теория государства и права» А. Б. Венгеров отмечает, что «в политической системе большую роль играют политические партии - важные социальные институты политической жизни общества. Появление таких политических организаций как партии является объективным процессом, который позволяет выявлять общие интересы различных групп, формулировать их, преобразовывать в пра-вовые требования, добиваться их осуществления. Государство - это как раз тот социальный институт, где партийные интересы, цели, идеалы могут выступать как общественные интересы, обеспечиваться властной поддержкой, сопровождаться механизмами их реализации. Поэтому государство и выступает важнейшим и очень ценным объектом политической борьбы, определяет участие партий в завоевании государственной власти»2.
С. А. Авакьян в своей книге «Политический плюрализм и общественные
1С.А. Авакьян « Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации (конституционно-правовые основы)», М., 1996г., стр.68
" ЛЬ. Венгеров «Теория государства и права». М.. «Юрист». 1994г., стр.65

---

часть из работы




СЗ РФ. 1995г.. № 21. ст. 1930

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественного объединения, при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах, при условии выполнения требований законодательства, регулирующих участие общественных объединений в избирательных компаниях ).*
Одним из важнейших прав общественных объединений, закрепленных законом, является право участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Рассмотрим подробно правовое регулирование участия общественных объединений в процессе обсуждения и принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления.
1 СЗРФ. 1994г.№14. ст. 1541
Согласно статье 94 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания1 законопроекты, которые исходят от общественных объединений, вносятся на рассмотрение в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в правотворческом процессе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г.1, предложения общественных объединений, связанные с разработкой законопроектов для последующего внесения в Государственную Думу, направляются на рассмотрение Руководителя Администрации Президента РФ.

Согласно Положению о подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28 января 1993 г.,2 проекты решений Правительства РФ подлежат согласованию с заинтересованными общественными объединениями. На основании Временного положения о законопроектной деятельности Правительства РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 г.3, программы и планы законопроектной деятельности формируются на основании предложений как государственных органов, так и общественных объединений.
Отметим, что в соответствии с ст. 5 Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"4 эти объединения имеют право участвовать в обсуждении докладов федеральных органов исполнительной власти по мерам государственной поддержки и в подготовке и обсуждении проектов федеральных программ в области государственной поддержки молодежной политики.
"Российская газета" от 23.04.1996г. : САПП .1993 г.. №5. ст.398 3СЗРФ. 1994г. К" 9. ст. 1019 4 С 1 РФ. 1995г.. № 27. ст.2503
Практика участия общественных объединений в выработке и принятии правовых актов государственных органов получает все большее распространение и закрепляется в различных законодательных актах. Законодательство предоставляет

значительные возможности общественным объединениям представлять как права и интересы своих членов и участников, так и других граждан, как в судебном порядке, так и при помощи иных способов.
ГПК РФ1 закрепляет за общественными объединениями широкий объем правомочий. Например, по заявлению общественных объединений могут быть возбуждены гражданские дела (ст. 4). Кроме того, общественные объединения вправе обратиться в суд за защитой прав и охраняемых интересов не только своих членов, но и участников (ст. 42). ГПК Российской Федерации закрепляет за общественными организациями - юридическими лицами и другие правомочия.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации2 общественные объединения имеют право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления с предложениями, заявлениями и жалобами.
Согласно ст. 4 Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан""' общественное объединение по просьбе гражданина может подать в суд жалобу на неправомерные действия (решения) государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, граждан, на нарушение его прав и свобод.
В соответствии со ст. 96 федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ"4 общественные объединения обладают правом на обращение в Конституционный Суд с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод граждан.
1 СЗРФ,1994г..№32, ст.3301
" Конституция РФ. М.. "Юридическая литература".1993г.. стр.14
3 СЗ РФ.1994Г.. № 13. ст. 1447
4 СЗРФ. 1994г..№ 13. ст. 1447
Общественные объединения имеют право участвовать в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления. Согласно ст. 6

Федерального закона "О выборах Президента РФ"1, общероссийские общественные объединения имеют право выдвигать кандидатов на должность Президента РФ.
Общественные объединения имеют право участвовать в выборах глав администрации субъектов РФ (президентов, губернаторов, мэров и др.). Например, согласно ст. 6 и 22 Закона города Москвы "О выборах мэра и вице-мэра города Москвы"2 общественные объединения имеют право выдвигать кандидатов на должность мэра города Москвы.
Общественным объединениям предоставлено право участвовать в выборах представительных органов и должностных лиц местного самоуправления. Общест" венные объединения наделены и правом участвовать в проведении общероссийских и местных референдумов. Согласно ст. 9 Федерального закона "О референдуме Российской Федерации"^ общероссийские общественные объединения могут образовывать инициативные группы для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума. Закон предоставляет общественным объединениям значительные права при формировании структур законодательной власти.

Рассмотрим подробнее вопросы соотношения понятий "общественное объединение" и "избирательное объединение".
1 СЗРФ. 1995г. №21, ст.1924
" Ведомости Московской городской Думы, 1996г., №1, ст.445
СЗ РФ. 1995г.. № 42, ст.3921 4 СЗ РФ. 1999г.. №14. ст. 1653
Так, согласно ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"4 под избирательным объединением понимается политическое общественное объединение ( политическая партия, политическая организация, политическое движение ), основными, закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на форми

рование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления путем выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.
Аналогичное определение политического общественного объединения дано в ст. 12 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общественных объединениях"(1998 г.)1.
Общественным объединениям предоставлено право участвовать в выборах представительных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Общественные объединения наделены и правом участвовать в проведении общероссийских и местных референдумов. Согласно ст.9 Федерального закона "О референдуме Российской Федерации"2 общероссийские общественные объединения могут образовывать инициативные группы для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума.
Общественные объединения имеют определенные права и обязанности при использовании своего названия. Официальное название общественного объединения должно содержать указание на его организационно - правовую форму и территориальную сферу его деятельности. В названии общественного объединения не допускается использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления.

1 СЗРФ, 1998г., №30, ст.3608
2 СЗ РФ. 1995г., №42, ст.3921
Обратим внимание, что общероссийские общественные объединения вправе использовать в своем названии наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

Согласно решению Правительственной комиссии по выдаче разрешений на использование наименований "Россия", "Российская Федерация" от 14 июня 1995г., межрегиональные и региональные общественные объединения, использующие наименования "Россия", "Российская Федерация", должны получить на это разрешение Правительственной комиссии.1 На основании ст. 1 Закона РФ от 2 апреля 1993 г. "О сборе за использование наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний"2 общественные организации освобождены от уплаты указанного сбора.
Общественное объединение имеет право использовать в своем названии личное имя гражданина только с его письменного согласия или с письменного согласия его законных представителей.
Нормы Закона в данном случае основываются на положениях Гражданского Кодекса Российской Федерации.
' СЗРФ, 1998г.№6,ст.173 2 СЗ РФ. 1996г.. №51. ст.5816 3СЗРФ, 1994г.. №32. ст. 3301 А СЗРФ. 1995г.. №21. ст. 1930
Согласно ст. 19* 150, 182 части 1 ГК РФ" использование в наименовании общественного объединения имени гражданина допустимо только с его письменного согласия или с письменного согласия законных представителей. Как уже было сказано выше, правовой статус представляет собой комплекс прав и обязанностей. Правовое регулирование, связанное с обязанностями общественных объединений в целом, осуществляется Федеральным законом "Об общественных объединениях"4. В статье 29 перечислены обязанности общественных объединений: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами,


ежегодно публиковать отчет общественных объединений об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного местонахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.
допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;
оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ.
Рассмотрим правовое регулирование, связанное с собственностью общественных объединений.
Вопросы собственности общественных объединений - это комплекс правоотношений, который регулируется законодательством об общественных объединениях и гражданским законодательством.
Общественное объединение, которое является юридическим лицом, может иметь в собственности те же объекты, что и другие юридические лица.
В собственности общественного объединения могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретав-

no
мые за счет средств данного общественного объединения в соответствии с его уставными целями.

Федеральным законом могут устанавливаться виды имущества, которые по соображениям государственной и общественной безопасности, либо в соответствии с международными договорами РФ не могут находиться в собственности общественного объединения.
В связи с вышеизложенным подчеркнем, что собственность общественных объединений должна материально обеспечивать деятельность этого объединения, направленную на достижение целей и задач, указанных в Уставе.
Собственность общественного объединения охраняется законом.
Общественные объединения относятся к числу юридических лиц, которые


согласно п. 4 ст. 213 ГК РФ1 являются собственниками приобретенного ими
имущества.
Отношения, возникающие при доверительном управлении имуществом, регулируются статьями 1012-1026 части 2 ГК Российской Федерации.
Возможны два случая осуществления деятельности общественных фондов на основе доверительного управления:
1) когда собственник передает общественному фонду имущество в довери-
тельное управление;
1 СЗ РФ. 1994г., № 32. ст.3301 : СЗ РФ. 1996г.. № 5. ст.410
2) когда сам общественный фонд, являющийся собственником имущества,
передает его в доверительное управление какому - либо лицу, выступающему
в качестве доверительного управляющего.

Общественный фонд, осуществляющий свою деятельность в качестве доверительного управляющего, не может быть выгодоприобретателем.
Рассмотрим источники формирования имущества общественных объединений.
Имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий;

доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других поступлений, не запрещенных законом.
Отметим, что в Законе СССР "Об общественных объединениях"'от 9 октября 1990 г. приводится иной перечень объектов права собственности общественных объединений. В собственности объединений могли находиться предприятия, обладающие статусом юридического лица.
Данное положение было отменено Федеральным законом "О введении в действие части 1 ГК Российской Федерации" 2 от 30 ноября 1994 г.
Статья 18 союзного закона содержала положение о том, что в собственности общественных объединений могут также находиться издательства, другие предприятия, благотворительные заведения, создаваемые за счет средств этих объединений в соответствиями с целями, указанными в их уставах.
1 Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990г., №42. ст.839
2 СЗ РФ, 1994г., № 32, ст.3301
ГК Российской Федерации не устанавливает, какое конкретно имущество может находиться в собственности общественных объединений. В связи с этим Фе

деральный закон "Об общественных объединениях" достаточно подробно перечисляет объекты права собственности общественных объединений. В то же время, определяя круг основных объектов права собственности общественных объединений, Федеральный закон "Об ббщественных объединениях" не делает его закрытым, поскольку устанавливает, что общественное объединение, помимо перечисленного, может иметь в собственности и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, указанной в его уставе. Тем самым, учитывая многообразие общественных объединений, различие их целей и задач, настоящий закон предоставляет возможность этим объединениям уточнить перечень объектов права собственности в своих уставах применительно к уставной деятельности соответствующего общественного объединения. Это очень важно во избежание на практике споров о принадлежности имущества.

В части 2 статьи 30 Федерального закона "Об общественных объединениях" среди объектов права*собственности общественных объединений указаны учреждения, издательства, средства массовой информации. В данном случае имеются ввиду все виды имущества, предназначенные для осуществления их деятельности. Установлены два условия для правомерности включения перечисленных объектов в число объектов права собственности общественных объединений :
а) они должны создаваться и приобретаться за счет средств данного общест-
венного объединения;
б) они должны быть предназначены для деятельности, соответствующей ус-
тавным целям общественного объединения.
Часть 3 ст. 30 Федерального закона "Об общественных объединениях" устанавливает возможность ограничения права собственности общественных объединений на некоторые виды имущества.

Обладая правом собственности, общественное объединение осуществляет правомочия владения, пользования и распоряжения. В качестве собственника общественное объединение вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего'ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Важным в данном случае является положение, которое обязательно для общественных объединений. Владение, пользование и распоряжение имуществом осуществляется общественным объединением только в соответствии с уставными целями и задачами объединения.
Одним из важнейших элементов права собственности общественных объединений является проблема определения субъекта права собственности . Этому вопросу уделялось значительное внимание в юридической литературе прошлых лет. Определение субъекта права собственности означает решение вопроса о том, кому принадлежит имущество и какие условия необходимы для этого.