ВВЕДЕНИЕ
В последние годы в связи с проведением экономических реформ наше государство изменило ряд направлений как внутренней, так и внешней политики. Обществу пришлось столкнуться с многочисленными трудностями экономического и правового характера.
В связи с либерализацией внешнеэкономической деятельности таможенное право стало подвергаться значительной трансформации, превращаясь из «чемоданного» права в мощный правовой рычаг, который способен не только регулировать отношения, но и поставить их под свой контроль. Выяснилось, что таможенное право способно с помощью определенных способов и средств эффективно воздействовать на экономику и внутри страны, и в мировом масштабе.
Актуальность темы исследования. Возникшее сравнительно недавно в Российской Федерации, таможенное право переживает бурный рост, обусловленный потребностями таможенных отношений.
В этих условиях чрезвычайную актуальность имеет исследование таможенного права с позиций его преобразования в самостоятельную и комплексную отрасль.
Реальность показала, что теоретические разногласия в науке таможенного права, не будучи решенными, приводят к потере таможенным правом своей самостоятельности, многочисленным коллизиям в регулировании таможенно-тарифных отношений. В результате государство лишает само себя правового рычага воздействия на экономику.
Ряд правовых понятий, вошедших в таможенное право из других отраслей права, гармонично дополняют его, изъятие этих понятий обеднит таможенное право как самостоятельную отрасль, сделает его отсылочным и крайне запутанным как для ученых, так и для практических работников.
Таким образом, анализ основных категорий, предмета и метода таможенного права имеет важное теоретическое и практическое значение. Однако в настоя-
щее время крайне мало изучена проблема таможенного права в системе отраслей права. Без разграничения предмета и метода невозможно установить границы между отраслями права, а также невозможно дальнейшее развитие и становление таможенного права как самостоятельной отрасли права.
Основной целью данной работы является комплексное исследование и определение самостоятельного места таможенного права в системе отраслей права.
Анализ таможенного законодательства, а также теоретических актов и материалов смежных отраслей права был сделан в соответствии с проблемами таможенного дела. '
Изучение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- анализа исторических основ таможенного права и его развития;
- рассмотрение таможенного права как элемента таможенного дела;
- изучения системы общеправовых и отраслевых принципов таможенного права;
- определения целей таможенного права;
- изучение таможенной политики и ее отношения с таможенным правом;
- исследования законодательства, регулирующего отношения в сфере таможенного дела;
- выявление и исследование предмета и метода таможенного права;
- характеристика таможенных отношений и особенностей их регулирования.
Состояние научной разработанности. Всестороннее исследование на монографическом уровне, специально посвященное таможенному праву в системе отраслей права, предмету и методу, таможенной политике в отечественной правовой науке является одним из первых.
Общие вопросы таможенного права, предмета и метода, таможенной политики рассматривались в дореволюционной литературе такими учеными, как М.Н. Соболев, Д.И. Менделеев, И. Аксаков, Л. Воронов, В. Витический, А.И. Гиппинг, К. Лодыженский, И.М. Кулишер, Ф. Лист, А. Семенов, СМ. Соловьев, Д. Тол-
стой. Уделяли внимание подобным вопросам и теоретики советского периода: Л.Н. Марков, К.К. Сандровский, Д.Н. Бахрах, В.Э. Дэн, П.В. Кумыкин, М.Н. Соболев, В.Г. Храбсков, Н.Н. Шапошников и другие. При проведении исследований были использованы труды российских ученых в области общей теории государства и права: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, Н.И. Матузова, С.Ф. Текечьяна, В.Н. Синюкова, А.В. Малько, Б.В. Шейдлин, Л.С. Явич, А.И. Коваленко и других. Особое внимание уделено исследованиям ученых в области административного права, конституционного права, финансового права, международного и гра-жданского права. Среди них А.Н. Козырин, Б.Н. Габричидзе, Л.В. Куприянова, О.Ф. Фомина, Г.Н. Чмель, К.Г. Борисов, О.С. Иоффе, С.Н. Братусь, Б.Г. Боярши-нов, А.И. Жишаев, Ю.Г. Кисловский, В.М. Манохин, И.И. Мовчан, А.С. Пашков, В.В. Потанин, А.Г. Рязанцев, Г.А. Свердлык, А.И. Шишаев, В.Д. Сорокин, А.Б. Пешков. Однако комплексного исследования указанной проблемы не проводилось.
Объектом исследования являются теоретические и практические вопросы, определяющие место и роль таможенного права в системе отраслей права в качестве самостоятельной комплексной отрасли права; через анализ предмета, метода, принципов, целей и источников отрасли.
Предмет исследования составляют законодательная, теоретическая и практическая основы таможенного права Российской Федерации.
Методологической базой исследования являются общенаучные методы изучения: диалектический, системно-структурный, сравнительно-правовой, исторический, логический, экономический, философский и другие.
Положения и выводы диссертации основываются на изучении Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов, подзаконных актов, актов таможенных органов. В работе также использованы отдельные постановления Конституционного Суда Российской Федерации и правовые акты методического характера (инструкции Государственного Таможенного Ко-
митета и Государственной налоговой службы России, Высшего Арбитражного Суда РФ и др.).
В диссертации дан анализ таможенного законодательства стран ближнего и дальнего зарубежья.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в данной работе впервые предпринята попытка анализа предмета таможенного права, обоснована его концепция и вьывлено место в системе российского права.
Отдельные теоретические положения, сформулированные в научной лите-ратуре, не только не аргументируют отведение определенного места таможенному праву, но и уже в значительной степени утратили актуальность в связи с существенным изменением экономико-правовых отношений.
В диссертации разработаны следующие теоретические положения и практические выводы, характеризующие научную новизну исследования, которые выносятся на защиту:
1. Обосновывается понятие таможенного права как комплексной отрасли российского права, представляющей собой систему правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, установлением государством определенного таможенного режима, взиманием таможенных платежей, таможенным оформлением, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики.
2. Определяются понятия предмета и метода с общеправовой позиции и с позиции таможенного права.
3. Выявляются составные части таможенного дела.
4. Дается понятие таможенной политики, раскрывается механизм ее воздействия на таможенное право.
5. Формулируются цели таможенного права и таможенного дела в целом.
6. Предлагается классификация общеправовых и отраслевых принципов, характеризующих отрасль таможенного права Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке основ материального и процессуального права, направленных на совершенствование таможенного законодательства Российской Федерации.
Основные положения и выводы могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов «Таможенное право», «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» и подготовке учебных и учебно-методических материалов по данной проблематике.
Апробация результатов исследования получена в различных формах:
- выступление с докладами на научно-практических конференциях;
- проведение занятий по таможенному праву в Саратовской государственной академии права;
- разработка учебного пособия «Понятие таможенного дела» для юридических и экономических ВУЗов;
- публикация статьи;
- рассмотрение и одобрение диссертации на заседании кафедры правового регулирования в государственной деятельности Поволжской академии государственной службы;
Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка используемой литературы.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА
1.1. Таможенное дело и история его развития
Многочисленные факты истории позволяют утверждать о тысячелетнем периоде существования в России таможенного дела. Во всяком случае, еще в Древней Руси взимали мыт и пошлину за провоз товаров через внешние и внутренние заставы, за аренду торговых площадей, за покровительство торговым людям и т.п.
Мыто - это своеобразный налог на право торговли, главная цель которого состояла в том, чтобы пополнить казну. Сборщика пошлин называли "мытник", или "мытчик", а места взимания мыта - "мытницей"1.
Заведовало мытницами духовенство, а сами мытницы находились либо при монастырях, либо в непосредственной близости от них. Духовенство распоряжалось мерами и весами и получало пошлины, с продававшихся товаров.
В то время таможенное дело осуществлялось от случая к случаю, эпизодически, являя собой дополнительный, побочный результат внешней и внутренней торговли. Скромная роль таможенной сфере на Руси была свойственная достаточно долгий исторический период. Однако при царствовании царя Алексея Михайловича, русским купцам и промышленникам пришлось столкнуться с конкуренцией товаров иностранного производства, а также с монополией иностранцев на внешнюю торговлю в России. Русские купеческие караваны путешествовали двумя маршрутами: либо по Днепру и Черному морю в Византию, либо по Волге и Каспийскому морю в Багдад. Многие историки отмечали, что в характере этих экспедиций преобладал военный, захватнический оттенок2.
Торговые отношения Византии и Киевской Руси тоже формировались под влиянием военно-политических обстоятельств. Договорами от 907, 911, 945, 971
1 Толстой Д. История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины Второй. СПб., 1848. С. 72.
гг. греки стремились обезопасить себя от нападения Руси, заменив насилие их мирным обменом3.
Документы таможенного делопроизводства начинаются появляться после XVI в.4 Проживая на территории от Римского залива до берегов Черного моря, славяне в IX в. вели оседлый образ жизни, занимались земледелием, ремеслами и торговлей. Наиболее важным торговым путем был знаменитый путь из "варяг в греки". Нормы, регулирующие торговые отношения, лишь частично отражены в договорах, уложениях общего характера.
Процесс становления и расширения внешней торговли, развитие структур и институтов таможенного дела начался в Северном Причерноморье в V-VI вв. до н.э., где складывались таможенные обрядности, а затем в Скифском государстве, торговавшем с Ольвией и Херсонесом5.
С распадом Киевской Руси на отдельные княжества, между ними возникают границы, на которых неизбежно появляется стража и таможенники. Пошлины, сборы и т.п. становятся одной из главных статей поступления денег в казну князя, и, если в Киевской Руси пошлины были едины для всех, то с распадом государства на отдельные земли, феодалы установили на своих территориях таможенные границы и пошлины соразмерно со своими интересами. Главной целью взимания пошлин было, прежде всего, личное обогащение.
Появились новые виды таможенных платежей, усилилась их дифференциация. С начала XIII в. они взимались не только с определенного количества, но также в зависимости от ценности взвешиваемых продуктов6. Таким образом, происходит развитие таможенного обложения и одновременно с этим становление русского рынка.
После нашествия татаро-монголов появляется слово «тамга», что означает в переводе «печать, письмо». Выдача ханских ярлыков с печатью - тамгой, под-
2 Таможенное дело в России X - начало XX вв. / Под ред. А.Н. Мячина. СПб., 1995. С. 5.
3 Тамже.С.21.
4 Мерзан АС. Таможенные книги XVII века. М., 1957. С.7.
5 Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. М., 1996. С. 14.
10
тверждающих привилегии феодалов и духовенства, сопровождалось сбором, который назывался тамгой, а вскоре тамгой стала называться пошлина, взыскиваемая при торговле на рынках и ярмарках. От слова «тамга» был образован глагол «тамжить», то есть ставить печать и взыскивать пошлину, тамгу. Место на ярмарке, рынке, где тамжили товар, стало называться таможней, а тот, кто тамжил -таможенником.
Главными обстоятельствами, определявшими развитие таможенной системы XV-XVI веков, явилось формирование единого русского (московского) государства с его обширным государственным хозяйством, запутанной финансовой системой, включавшей множество различных сборов и податей, денежных и натуральных, внешних и внутренних, с продаваемых и привозимых.
Примерно с середины XVI в. аппарат по сбору пошлин был централизован, а таможенное обложение регламентировано7.
С объединением древней Руси под властью московских князей делались попытки внести некоторый порядок в эти сборы и привести их к более простой однообразной системе. Причем сборы изменяются, смотря по тому, приходилось ли иметь дело со своим человеком или с иногородним купцом, или с иностранцем. Но эти сборы не имеют таможенного значения и гораздо ближе к нынешним пошлинам за право торговли. Установление таможенных сборов в их современном смысле начинается с развития торговли с иностранцами через Архангельск8.
Московское правительство вело обширные действия по внешней и внутренней торговле. Важным предметом этой торговли были, в частности, сибирские меха, которые в огромном количестве собирались в виде подати с сибирских инородцев, затем сортировались и продавались за границу. Другим предметом казенной торговли были в разное время хлеб, рыба, соль, поташ, смола, лен,
6 Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886. С.З.
7 Тихонов Ю.А. Таможенная политика русского государства с середины XVI века до 60-х годов XVII века// Исторические записки. М., 1955. Т.53. С.285.
8 Воронов Л. Свободная торговля и покровительственная система в России. М., 1891 .С.5-6.
11
пенька и т.д., притом иногда торговля тем или иным товаром объявлялась казенной монополией. Весьма важную доходную статью составляла торговля вином9.
Сбор пошлин таможенных и проездных, разных натуральных платежей, заведование казенными промыслами и операциями, винными, хлебными, соляными, рыбными и другими, торговля казенными товарами и их сбор, сортировка, распределение, продажа - все требовало огромного штата служащих и рабочих.
Начиная с середины XVI в., правительство, испытывая недостаток подготовленных людей на должности сборщиков налогов, руководителей торгово-промышленных предприятий, восполняло его путем привлечения людей из высшего купечества. Гарантией добросовестного отношения к служебным обязанностям являлась не только присяга на верность, но и имущественная состоятельность агента, материальная способность его возместить причиненный казне ущерб10.
Таким образом, таможенная служба носила обязательный характер для представителей купечества. Таможенный глава избирался сроком на один год. В обязанность таможенников входило собирать сборы, вести таможенную книгу, хранить казну и при недобросовестном исполнении восполнить все убытки за счет личного имущества.
Сохранились оборванные листки таможенной книги, составленной около 1589 г. в Моравской слободе, расположенной в Деревской котьме Новгородской области. Несмотря на их дефектность, записи местной таможни дают довольно отчетливое представление оо одном из волостных тарифов конца XVI века11.
Централизаторская тенденция в развитии Московского государства в середине XVI века проявляется в попытках правительства реформировать таможенную систему: увеличить тамгу (пошлину с торговых сделок), отменить мыт (про-
9 Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. М., 1991. С.216-217.
10 Таможенное дело в России X - начало XX вв. / Под ред. А.Н. Мячина. СПб., 1995. СП.
11 Бахрушин СВ. Духовные и договорные грамоты князей великих и удельных. М., 1909. Т.1. С. 194-195.
12
езжую пошлину), отменить феодальные привилегии подобные тарханным грамотам, ограничить таможенные привилегии монастырей и т.д.12
Однако время таможенных реформ еще не наступило. Лишь в некоторых таможнях сборы взимались в пользу казны, в большинстве же случаев они сдавались по-прежнему на откуп. Таможенный откуп будет существовать на Руси вплоть до Петра 1. Эта система была выгодна как государству, так и назначаемому выборному таможенному голове. Таможенный голова, уплатив примерный годовой сбор, мог гарантировать, что в случае недобора со стороны правительства не последует санкций, направленных на погашение задолженностей перед казной за счет его имущества, а государство получало строгий фиксированный сбор, причем деньгами.
Откупщик принимал на себя обязательство уплату правительству определенной суммы денег в известные сроки, что подтверждалось его поручниками, которые в случае неплатежа откупщика должны были погасить его задолженность13.
Состояли откупщики под надзором у местного начальства, оно проверяло у них меры, весы и прочее, а также смотрело за тем, чтобы пошлины взимались в соответствии с законом. Отношения между государством и откупщиком устанавливались на основании договоров, а деятельность их регламентировалась указами со стороны государства. Законодательную основу таможенного дела России XVI века составляли таможенные уставные грамоты, издававшиеся московскими великими князьями и царями в целях упорядочения таможенного обложения.
По большей части грамоты эти представляли собой контракт, на основании которого откупщик принимал на себя взимание таможенных сборов, вместе с обязанностью уплачивать казне определенную сумму. В грамотах перечислены
12 Тихонов ЮЛ. Таможенная политика Русского государства середины XVI века до 60-х годов XVII века // Исторические записки. М., 1955. Т.53. С.263.
13 Толстой Д. История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины Второй. СПб., 1848. С. 27.
13
сборы, подлежащие взысканию, и указаны их размеры, установлен порядок их взимания, определены пени за уклонение от их уплаты14.
С конца XV в. до середины XVII в. наметилась тенденция к учащению взимания тамги с местных жителей. Очевидно, изменение в таможенном обложении шло по линии введения рублевой пошлины и для местных, и для иногородцев. С 20-х гг. XVII в. в уставных грамотах уже не встречаются сведения об освобождении местных жителей от уплаты тамги15.
Многочисленные разрозненные таможенные сборы стали сливаться в единую таможенную пошлину. Отмирание взыскания пошлины натурой свидетельствует о совершенствовании деятельности самой таможни вследствие ликвидации функции по реализации товаров. Таможня выполняет и правоохранительные функции. Но ее главной задачей по-прежнему остается сбор налогов в казну.
В XVII в. постепенно происходит усиление государственного влияния на сферу внешнеэкономических отношений. Многие товары, необходимые для самого государства, были запрещены к вывозу, в том числе хлеб. Фактически правительство редко само производило торговлю заповедными товарами, этот вид деятельности отдавался на откуп за определенную плату.
Изменяется и направление во внешнеторговой политике. Россия постепенно отходит от Англии, все более сближаясь с Голландией. В 1618 г. голландский резидент в России Исак Мосса писал: «В настоящее время англичане здесь посрамлены, а наша речь теперь в силе... В течение 50 лет царь не получал никакой выгоды, между тем, как от нас, голландцев, ежегодно поступают значительные суммы в таможню»16.
Постепенно происходит становление русской промышленности, экспортируются ножи, плуги и т.д., которые изготавливались из импортируемого железа. В 1648 г. появляется новый шведский таможенный устав о товарах, вывозимых из России и привозимых в нее через Ревель, Нарву и Ниеншанц. Согласно ему
14 Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886. Сб.
15 Тихонов Ю.А. Указ. соч. С.265.
16 Кулишер ИМ Очерк истории русской торговли. Пг., 1923. С. 124.
14
отменялись таможенные пошлины на русские товары, привозимые в Ниеншанц. Незначительные пошлины взимались только с транзитных грузов, отправлявшихся дальше от невских берегов. Русские подданные получили право на оптовую торговлю с иностранцами, возможность складировать и вывозить из Ниена любые товары, за исключением соли и зерна, торговля которыми находилась в монопольном распоряжении шведских граждан17.
Экспорт в Швецию через Ниеншанц составлял примерно третью часть балтийской торговли России. Сюда ежегодно приходило свыше 100 судов, до половины из которых были русскими18.
Законодательство того периода отличалось сложностью и запутанностью, одни и те же товары облагались разными пошлинами в зависимости от региона. Таможня рассматривалась как источник пополнения казны и не более.
Новый период в таможенной сфере начинается при царе Алексее Михайловиче. В 1648 г. он повелел подготовить новый документ о порядке государственного устройства России. Были собраны все грамоты, указы, статьи правящих до него царей с целью создания новых законов, нового правового документа по управлению Россией19.
Вот как описывается данный этап реформ в собрании законов Российской империи: «И указал государь, Царь и Великий князь Алексей Михайлович всея Руси собрати и в указ отнести боярам князю Никите Ивановичу Одоевскому, да князю Семену Васильевичу Прозоровскому, да окольничьему князю Федору Волконскому, да дьяконам Гаврилу Левонтьеву, да Федору Грибоедову»20.
На этих людей возлагалась задача написать Уложение, которое и было подготовлено и утверждено в январе 1649 г. Алексеем Михайловичем. В Соборном Уложении содержится 9 глав с 20 статьями, посвященными мытам и перевозам.
17 ГиппингА.И. Нева и Ниеншанц. СПб., 1909. 4.2. С.66.
18 Коваленко Г.М. Русско-шведские отношения в XVII в.: Учебное пособие. Петрозаводск, 1982. С.ЗЗ-34.
19 Кисловский Ю.Г. Контрабанда, история и современность. М., 1996. С. 19.
20 Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830.Т.1., С.15.
15
История отечественной таможенной политики начинается с Новоторгового Устава царя Алексея Михайловича (1667), который можно рассматривать как первый наш таможенный тариф.
Принятию Новоторгового устава предшествовала длительная и кропотливая работа по изучению, собранию и переработке прежних законов, статей и уставов. Постепенные реформы в течение всего царствования Алексея Михайловича были обусловлены насущной необходимостью смены старой системы законодательства.
Новоторговый устав представлял собой, выражаясь современным языком, и налоговый, и таможенный, и бюджетный кодексы одновременно; в нем содержались главы, предусматривающие ответственность за определенные нарушения, то есть устав содержал в себе элементы и уголовного законодательства.
В Новоторговом уставе были зафиксированы многие моменты, нашедшие свое продолжение и в современном таможенном законодательстве:
устанавливалось равное для всех таможенное обложение торговых сделок единой рублевой пошлиной и ликвидировались проезжие сборы;
купцам вменялось в обязанность правдиво указывать таможенную стоимость предъявляемых таможне товаров;
были определены наказания за нарушение таможенных правил: за утайку товара и в случае занижения его продажной цены товар подлежал конфискации. При повторном нарушении вместе с конфискацией применялось битье кнутом;
вводился контроль за перемещением товаров;
' определялись права голов, и устанавливалась их ответственность перед купцами21.
Вскоре обнаружилось, что многие положения устава не выполняются, и тогда 30 апреля 1654 г. была издана грамота «О злоупотреблении, происходящем от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов и других съестных припасов, о стеснении тем народной промышленности и об уменьшении до сих пор некоторых на-
21 Таможенное дело. С.19; Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. СПб., 1830. Т.1. № 107.
16
логов». Данная грамота упраздняла откупные мытницы, одновременно с этим мелкие пошлины и мыты все же отдавались на откупным верным головам и целовальникам. Несмотря на устав и последовавшие за ним грамоты, отдельные откупа все же оставались в частных руках. Последовавший в 1682 г. указ окончательно уничтожил откупную систему по причине больших недоимок со стороны откупщиков . Приблизительно в это время началась решительная борьба с привилегиями иностранных купцов перед русскими.
Новоторговый устав ввел принцип национального предпочтения в торговле, но это касалось, главным образом, внутренней торговли, для осуществления которой иностранцы должны были получать особые высочайшие грамоты или концессии. Товары, переходящие государственную границу, подлежали обложению особыми пошлинами. Это - специальное обложение, и оно дает основание считать Новоторговый устав нашим первым таможенным тарифом23.
В науке высказывались различные мнения о том, был ли данный устав протекционистским или нет. Так, Н.Н. Шапошников писал: «Но протекционистский мотив в этом нашем первом таможенном тарифе совершенно отсутствует, но не потому, что русские купцы не додумались до того, чтобы использовать таможенную пошлину в целях поощрения отечественного производства, но в этом таможенном покровительстве в то время не ощущалось нужды, иностранные товары не создавали конкуренции отечественному производству; хозяйство в значительной степени сохраняло натуральный характер»24.
i
Иная точка зрения принадлежит Д.И. Менделееву: «Так от отрицательного протекционизма, т.е. покровительства иностранцам, внешняя торговая русская политика перешла к «свободной торговле», т.е. к нулевому протекционизму, или к уравнению иностранных товаров с русскими, и перешла затем к протекционизму положительному. При том только в этом одном случае и может быть важен
22 Семенов А. «Изучение исторических сведений о российской внешней торговли и промышленности с половины XVII столетия по 1858 год. СПб., 1859.
23 Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. М.;Л. 1924. Сб.
24 Шапошников Н.Н. Указ. соч. С.7.
17
для промышленности размер покровительства. Ни при отрицательном, ни при нулевом покровительстве - возбуждение новых видов русской промышленности - без особых прямых затрат или примеров казны, какие были, например, при введении пушечного, литейного, доменного производств, конечно, не происходило; от более спокойной жизни развивалось одно земледелие, да сельские промыслы жили по старинке, ни промышленных богатств, ни силы государственной не накоплялось. И если Россия тогда росла, и государственное значение ее возрастало, то благодаря преимущественно умножению территорий и храбрости русских воинов. Эта эпоха иной жизни, подготовительная; собирание земли еще длилось, размежевание с соседями еще не закончилось. Тут не до промышленности; все забывается из-за капитала основного, т.е. земли и жителей»25.
Ю.Г. Кисловский прямо указывает, что «Новоторговый устав имел ярко выраженный протекционистский характер». Кроме общих политических целей, изложенных в уставе, там говорилось о выдаче иностранным купцам в каждом конкретном случае специальных жалованных грамот на торги. Привилегиями в торговле пользовались армянские, бухарские, греческие и индийские купцы.
Новоторговый устав выполнял охранительную функцию тем, что поставил на пути иностранных купцов первые запреты, ограничивая их деятельность на территории России. О протекционизме, известном в его сегодняшних формах, говорить не приходится. Россия того времени очень остро нуждалась в деньгах. Деньги стали товаром, причем товаром первостатейным. Государство встало на путь меркантилизма, пытаясь любым способом добыть золото или серебро в торговых сделках.
Новоторговый устав, пожалуй, впервые указал на то, что необходимо досматривать не только за количеством, но и за качеством товара, и за страной происхождения товара, которая определялась по штампам, печатям и т.д. Это делалось для того, чтобы товары не перекупались купцами, имеющими определенные
25 Менделеев Д.И. Толковый тариф или исследование о развитии промышленности в России в связи с общим таможенным тарифом. СПб., 1891. С.63.