Введение
Религия и право являются мощнейшими регулятивными системами, взаимодействие которых проявляется в общественной жизни людей весьма рельефно и многопланово. Факты религиозной и правовой жизни часто пересекаются, образуя особую и сложную сферу интересов, вовлекая в нее множество людей.
Актуальность темы определяется прежде всего ролью религиозного фактора и прав человека в таких важнейших сферах человеческой жизнедеятельности как политика, экономика, право, образование и культура в целом. Всплеск религиозной активности, появление в России многих ранее неизвестных конфессий, политизация деятельности многих религиозных объединений, активизация межрелигиозных контактов обострили интерес к таким реалиям и понятиям как «свобода совести», «светское государство», «светский характер образования», «альтернативная гражданская служба» и т.д.
Показателем значимости религиозного фактора в правовой деятельности является рост судебной практики по делам, связанным с деятельностью конфессиональных объединений, с религией. Речь идет прежде всего об уголовных преступлениях по религиозным мотивам (случаи с так называемыми тоталитарными сектами), о спорах по поводу оскорбления религиозных чувств, о взаимных претензиях религиозных объединений. Обобщение этой практики, выявление специфики дел с участием религиозного компонента -проблема, изученная крайне недостаточно.
Теоретическая значимость и практическая необходимость дальнейшего исследования проблем диссертационной работы обусловлены следующими факторами:
1) плюрализацией религиозной жизни и религиозных ценностей, усугубляющей необходимость постоянно совершенствовать механизм государственно-церковных отношений;
2) признанием идеи свободы совести и вероисповедания, что иногда приводит к непониманию правового содержания элементов данной свободы и злоупотреблению ею;
3) мощным подъемом старых и рождением новых религиозных движений, их международным характером, что побуждает глубоко изучать и творчески применять зарубежный опыт государственно-церковных отношений и реализации свободы совести;
4) ростом преступности, связанной с религией, для борьбы с которой требуется привлечение квалифицированных специалистов «нетрадиционного плана» — психологов, религиоведов и т.п.
5) недостаточной проработкой и, в ряде случаев, коллизионностью законодательства о свободе совести и вероисповедания.
«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, — провозглашает статья 2 Конституции РФ. — Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»1. В свете данного конституционного установления изучение всех аспектов реализации свободы совести представляется не только научно актуальной, но и важной социальной, государственно-значимой задачей.
Исследование государственно-церковных отношений в целом и в частности нормативно-правового регулирования механизма реализации свободы совести, призвано способствовать:
во-первых, освоению, распространению, утверждению общецивилизационных принципов в отношении к религии и свободомыслию, определению их действительного места в системе общечеловеческих ценностей;
1 Конституция Российской Федерации. М., 1993. С. 4.
5
во-вторых, созданию правового государства, претворению в жизнь законодательства о свободе совести, совершенствованию государственно-церковных отношений, укреплению единства действий верующих и неверующих в решении созидательных задач;
в-третьих, совершенствованию правоприменительной практики, сокращению злоупотреблений свободой вероисповедания, профилактике и пресечению правонарушений, связанных с религиозной деятельностью. Известно, что преступность подобного рода стала реальностью, а в отдельные периоды может набирать силу, о чем свидетельствует деятельность таких сект как «Белое братство», «Аум синрике», всевозможных сатанинских групп и т.д.1
Определение оптимальной модели государственно-церковных отношений в конкретной стране чрезвычайно важно и для межнациональных, международных связей, поскольку религиозный фактор, будучи широко представленным в практике международного общения, прямо или опосредованно влияет на многие социальные, духовные, нравственные установки, под воздействием которых формируется внешняя политика государства. Государственно-церковные отношения во многом определяют и возможность, и активность участия в международной деятельности как отдельного верующего человека, так и религиозных структур (церквей, религиозных движений и партий).
Важность этого положения еще раз со всей наглядностью подтвердилась летом 1997 г., когда Государственная Дума 23 июня приняла Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее ФЗ). С резким осуждением этого закона выступили многие зарубежные деятели - от американского президента до римского папы. Яростные споры и драматизм
1 Подробнее о преступности, связанной с религией, см. Тихонравов Ю. В. Судебное религиоведение. М., 1998. С. 162-199.
6
(президентское вето, последующее обсуждение и повторное рассмотрение), связанные с его принятием, лишь подчеркивают практическую значимость и актуальность исследования проблем государственно-церковных отношений и свободы совести.
Говоря о разработанности темы, уместно отметить, что в последние годы (особенно после принятия ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 г.) увидело свет огромное количество публикаций, весьма разнообразных по степени научности, идеологической ангажированности и корректности по отношению к религии. Пресса как официальная и церковная, так и не стесненная какими-либо правовыми принципами нередко освещает проблему, выполняя определенный социальный заказ, не вникая в ее суть и содержание.
Вместе с тем существует весьма обширная научная традиция изучения теоретических аспектов свободы совести, практических сторон ее реализации. По данной проблематике защищены докторские и кандидатские диссертации1.
В отечественной историографии проблемам свободы совести посвящено значительное количество работ, которые условно можно разграничить по трем направлениям: классическая школа, либеральный подход, радикальная традиция.
Авторов, относящихся к первому направлению, отличает фундаментальный подход к исследованию свободы совести. Так, освещение истории формирования взглядов и учений о религиозной свободе, конституирование идей свободы совести в России и международном сообществе нашло отражение в трудах В. В.
1 Иванов В. И. Организационно-правовые проблемы взаимодействия руководителей органов внутренних дел с религиозными организациями в укреплении правопорядка и нравственном воспитании сотрудников: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1992; Королев Г. Н. Правовое регулирование реализации права военнослужащих на свободу вероисповедания: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1994; Ловинюков А. С. Административно-правовая охрана свободы совести: Автореф дис. ... д-ра юрид. наук. М.. 1994; Лупарев Г. Н. Правовое регулирование деятельности религиозных организаций на территории СНГ (теория и практика): Автореф. ... дис. д-ра юрид. наук. М.. 1992; и др.
7
Клочкова, М. Г. Кириченко, В. Н. Савельева, М. И. Одинцова, Д. Е. Фурмана и др.1
Работы этих авторов издавались в то время, когда воинствующий атеизм был компонентом государственной идеологии. Однако во многих публикациях данного направления практически отсутствует идеологическая и политическая заангажированность. Авторы глубоко, аргументированно и доказательно разрабатывают теоретические проблемы свободы совести, довольно объективно анализируют этапы практической деятельности по ее реализации. Именно в их работах убедительно обосновано положение о том, что свобода совести не сводится к свободе вероисповедания, а предусматривает свободу придерживаться и нерелигиозных, светских взглядов, свободу пропагандировать научные, в том числе и атеистические знания.
Наряду с общими проблемами свободы совести в работах Ю..А. Розенбаума, Г. Р. Гольста и др. обстоятельно рассматривалась государственно-правовая регламентация деятельности религиозных организаций в Советском Союзе2.
Анализу специфики взаимоотношений государственных структур и религиозных организаций в странах, именовавшихся в прошлом странами «социалистической демократии» (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия, Югославия), посвящены работы М. Сташевского3. Автор раскрывает своеобразие реализации принципов свободы совести в этих странах, особенности деятельности по
1 Клочков В. В. Закон и религия. От государственной религии в России к свободе совести в СССР. М., 1981; Клочков В. В. Религия, государство, право. М., 1978; Кириченко М. Г. Свобода совести в СССР. М., 1985; Савельев В. Н. Свобода совести: история и теория. М., 1991; Одинцов М. И. Путь длиною в 7 десятилетий: от конфронтации к сотрудничеству (государственно-церковные отношения в истории советского общества) // На пути к свободе совести. М., 1989; Фурман Д. Е. Религия, атеизм, перестройка // На пути к свободе совести. М., 1989.
2 Розенбаум Ю. А. Советское государство и церковь. М., 1985; Гольст Г. Р. Религия и закон. М.,
1975.
3 Сташевский М. Социалистическое государство и религиозные объединения: на материалах европейских социалистических стран. М., 1979.
8
отделению церкви от государства и школы от церкви.
Деятельность религиозных организаций в аспекте хозяйственных, имущественных правоотношений рассматривалась в статьях российских экономистов, например С. Глазьева, А. Глаголева, О. Шведова и др.1
К представителям классической школы можно отнести Г. П. Лупарева, В. Н. Калинина, В. А. Куроедова, которые исследовали концептуальные положения, спорные нормы, правовые пробелы законодательства о свободе совести советского периода, вносили предложения по обновлению нормативной базы, касающейся вопросов реализации данного права, коррекции терминологической сферы2. Рассмотрение свободы совести как элемента правового статуса личности присутствует в работах Ю. А. Дмитриева, Л. Д. Воеводина3. Общей тенденцией для представителей классической историографической школы, на наш взгляд, является традиция определения сути и характеристик понятия «свобода совести» через политико-правовые предписания.
Но универсальный характер свободы совести обусловил возможность осмысления ее не только как юридической, но и как философско-этической, социально-культурной, мировоззренческой
категории4.
1 Глазьев С. О внесении в Государственную Думу России законопроектов об имущественных правах религиозных организаций // Вопросы экономики. 1994. № 9. С. 96-100; Глаголев А. Возрождение церковного хозяйства в России // Вопросы экономики. 1994. № 9. С. 113-122; Шведов О. Возвращение религиозным объединениям конфискованных земель // Вопросы экономики. 1994. №9. С. 123-131.
2 Лупарев Г. П. Новое законодательство о свободе совести и религиозных организациях // Глаголев В. С. Христианские организации и духовная жизнь общества (международные аспекты) М.. 1991. С. 61-64; Новое мышление и свобода совести: вопросы и ответы / Сост. П. В. Макарцев. М., 1989; Калинин В. Н. Новое законодательство о свободе совести и религиозных организациях. М., 1989; Куроедов В. А. Религия и церковь в советском обществе. М., 1984.
3 Дмитриев Ю. А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. М., 1992; Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
4 Тимофеев В. Д. Что такое свобода совести? // О свободе совести / Сост. И. А. Малахова. М., 1987. С. 11-27; Медведева И. Т. Социальные гарантии свободы совести в социалистическом обществе // Там же. С. 27-37; Батуева Л. Л. Свобода совести и отношение к культурному наследию // Там же. С. 38-54; Мчедлов М. П. Свобода совести и духовное возрождение Отечества // Кентавр. 1992. № 7-8. С. 63-73.
9
Попытка ' рассмотрения свободы совести как совокупности вышеобозначенных граней, как комплексного явления присутствует в трудах В. Н. Савельева и Ф. М. Рудинского. Так, В. Н. Савельевым были обозначены следующие аспекты:
1) гносеологический аспект, предполагающий формирование отношения личности к религиозному и атеистическому мировоззрению через призму идеалистических и материалистических представлений;
2) экономический аспект, раскрывающий материальные гарантии свободы совести, систему финансового и материального обеспечения деятельности религиозных и атеистических организаций;
3) правовой аспект, изучающий не только законодательство о свободе совести, но и религиозные моменты правосознания и идеологии, правовые гарантии верующих и атеистов, механизм их юридической защищенности;
4) нравственный аспект, исследующий механизм формирования нравственной убежденности личности в правильности выбора между религиозным и материалистическим мировоззрением, нравственном обосновании поступков и действий.
Ф. М. Рудинский выделял морально-философский, социальный, политический и правовой компоненты, входящие в состав свободы совести1.
Преемственность научных выкладок представителей «классической» школы проявляется в трудах современных специалистов в области государственно-церковных отношений И. М. Кислицына, Г. Г. Черемных, А. С. Ловинюкова и др.2
Органическая включенность права на свободу совести в спектр
1 Савельев В. Н. Свобода совести: история и теория. М., 1991; Рудинский Ф. М. Свобода совести в СССР: конституционно-правовой аспект// Вопросы научного атеизма. М., 1981. Вып. 27. С. 26-40.
2 Кислицын И. М. Российский закон о свободе вероисповеданий. Пермь, 1993; Черемных Г. Г. Свобода совести в Российской Федерации. М., 1997; Ловинюков А. С. Административно-правовая охрана свободы совести: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. М.,1994.
10
общественных явлений отразилась в работах отечественных религиоведов, посвященных анализу какой-либо одной стороны в отношениях церкви и общества. Например, для выявления особенностей взаимоотношений церкви и армии были полезны работы Г. А. Суглобова и О. В. Золотарева. Если в работе Г. А. Суглобова акцент сделан на разоблачение союза милитаризма и клерикализма в странах Запада, на указание реакционной роли духовенства в идеологической обработке военнослужащих, то симпатии О. В. Золотарева на стороне Русской православной церкви (РПЦ) в лице военных пастырей1. Правовая регламентация института военных священников в России, их роль и направления деятельности требуют более глубокого изучения. Обращение к историческому опыту позволит создать действенный механизм реализации вероисповедных прав граждан, проходящих военную службу.
Работам «радикалов», носящим, в основном, Статейный характер, свойственен, на наш взгляд, критический подход к новому законодательству о свободе совести. Упомянутый закон рассматривается ими не как базовый документ, в целом обеспечивающий свободу совести, а как собрание неких противоречащих Конституции и законам норм. В соответствующих разделах диссертации согласно логике изложения дается конкретный анализ их взглядов и положений.
Печатным органом ученых радикального толка можно назвать начавший недавно выходить журнал «Религия и право», в котором активно сотрудничают специалисты разных профилей - юристы, церковные деятели, государственные чиновники, философы, политики, которым не безразличны проблемы верующих и свободомыслящих людей России. Среди таковых - А. В. Пчелинцев,
1 Суглобов Г. А. Союз креста и меча (церковь и война). М., 1969; Золотарев О. В. Христолюбивое воинство русское. М., 1994.
11
Л. Левинсон, Е. Смыслова, В. В. Ряховский, П. Н. Дозорцев, Г. Моран, М. О. Шахов, Л. Рагозина и др.
В последнее время появилось множество публикаций резко критического, обличительного характера по адресу ныне действующего в России законодательства о свободе совести. Активизация деятельности сторонников данного радикального направления, по нашему мнению, связана с принятием в 1997 году ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Работам этих авторов свойственна некоторая заданность, в силу которой свобода совести рассматривается только через призму интересов той или иной конфессии. При этом интересы других конфессий или,, скажем, неверующих вообще не принимаются в расчет.
Различные аспекты возникновения и деятельности «деструктивных», тоталитарных сект обусловили появление литературы однополярной направленности (например, работы А. И. Хвыля-Олинтера, С. А. Лукьянова, А. Дворкина), которая, тем не менее, позволила нам проанализировать специфику и тенденции развития межконфессиональных отношений1.
Работы ученых либерального направления (Г. А. Михайлов, А. Б. Агапов, Е. Салыгин, А. Себенцов, А. И. Кудрявцев) представлены статьями, комментариями отдельных положений современной нормативно-правовой базы и характеризуются, по нашему мнению, попытками беспристрастного и объективного подхода с аконфессиональных позиций к новому законодательству2.
1 Хвыля-Олинтер АИ., Лукьянов С. А Опасные тоталитарные формы религиозных сект. М., 1996; Дворкин А Десять вопросов навязчивому незнакомцу, или пособие для тех, кто не хочет быть завербованным. М., 1995. Салыгин Е. Каким быть государственно-церковным отношениям в России? // Российская юстиция. 1998. № 2. С. 25-27; Салыгин Е. Россия и теократия // Религия и право. 1998. № 3(6). С. 22-23; Агапов А Б. Церковь и исполнительная власть //Государство и право. 1998. №4. С. 19-25; Михайлов Г. А Особенности релипюзной ситуации в России //Религия и право. 1999. № 1. С. 3-5; Себенцов А. Комментарий кФедеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях» //Текущий архив отдела гю связям с партиями, общественно-политическими, религиозными объединениями администрации Хабаровского края; Кудрявцев А И. О деятельности органов юстиции по применению Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Религия и право. 1999. № 1. С. 6-10.
12
Логика исследования обусловила также необходимость изучения фундаментальных трудов по конституционному, административному праву, другим отраслевым наукам1. Положения и выводы авторов этих работ способствовали диссертанту в корректировании стратегии и приоритетов регулирования правового механизма обеспечения свободы совести. Так, труды А! П. Лончакова помогли выявить многообразие средств и методов административно-правового регулирования. Теоретические выкладки ученого были использованы применительно к построению административно-правовой парадигмы российских государственно-конфессиональных отношений2.
С учетом актуальности темы и изученности отдельных ее аспектов в данной работе ставятся следующие взаимосвязанные задачи:
1) Проанализировать современные принципы государственно-церковных отношений в России, выявив при этом сущностные юридические параметры свободы совести во взаимосвязи с другими конституционными правами, свободами и обязанностями;
2) Охарактеризовать государственно-правовое регулирование индивидуальной формы реализации свободы совести;
3) Выявить, опираясь на действующие нормативные акты, правовой статус религиозных организаций и основные аспекты правового регулирования их деятельности;
4) Раскрыть механизм юридической защиты прав граждан на свободу совести;
5) На материалах Хабаровского края проанализировать нормотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность по реализации принципов свободы совести.
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право РФ. М., 1996; Лончаков А. П. Теория юриспруденции РФ. Хабаровск, 1996; Лончаков А. П. Административное правонарушение и его юридическая сущность. Хабаровск, 1996; и др.
2 Лончаков А. П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики. Хабаровск, 1999; и др.
13
Объектом исследования является изучение свободы совести как универсального, многогранного, комплексного явления; анализ правовой специфики государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации (РФ).
Предметом исследования выделяется правовое регулирование механизма реализации гражданином свободы совести и вероисповедания, выраженного как в нормативно-правовой сфере, так и в сфере практического применения данных норм.
Методологической основой данной работы является комплекс таких специальных методов исследования как историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой, функциональный. В работе использовались также и общенаучные исследовательские методы: логический, синхронный, актуализации, ретроспективы. Применительно к теме в основу методологического подхода были положены принципы объективности, рационалистического подхода к деятельности религиозных организаций, оценки фактов с аконфессиональных позиций и др.
Применяя данные методы, опираясь на максимально полную совокупность источников, автор считает возможным решить поставленные выше задачи.
Источниковую базу диссертации составили, прежде всего, различные нормативные акты как федерального уровня, так и законодательство субъектов Российской Федерации, материалы текущих архивов местных органов: отдела по связям с партиями, общественно-политическими, религиозными объединениями администрации Хабаровского края, краевого экспертного совета по государственной религиоведческой экспертизе, правоохранительных
14
органов, комиссии по связям с религиозными организациями при администрации Хабаровского края1.
Ценным источником, позволяющим реконструировать практическую деятельность по реализации свободы совести, являются инструктивные документы, методические материалы, проекты нормативных актов и комментарии к законам, многие из которых опубликованы в периодике. В диссертационном исследовании использовались также данные социологического опроса студентов хабаровских вузов, позволившие выявить знание ими таких понятий как «свобода совести», «альтернативная гражданская служба» и др. В особую группу источников можно выделить документы, исходящие из религиозных организаций, - уставы, обращения во властные структуры, учредительные документы, определения Архиерейских Соборов Русской православной церкви и т.п.
Различные по жанру и характеру публикации в периодической печати позволяют сформулировать и уточнить положения и о трудностях практической реализации свободы совести, об уровне правовой культуры различных социальных групп, о важности систематической разъяснительной работы в обеспечении свободы совести.
Новизна настоящей работы заключается в следующем:
1) В попытке углубленно рассмотреть понятие «свобода совести» как комплексный, универсальный институт;
2) В теоретическом осмыслении новых принципов государственно-церковных отношений, возникших в связи с принятием ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;
1 См. О религиозной деятельности на территории Хабаровского края // Сборник законов Хабаровского фая: Официальное издание Хабаровской краевой думы. 1995. № 3. С. 22 - 28; Постановление главы администрации Хабаровского края № 296 от 15.07.97г. «Об утверждении Положения о комиссии администрации Хабаровского края по связям с религиозными организациями» // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. Хабаровск, 1997. №7.
15
3) В определении, на основе анализа конфессиональной ситуации края, специфики регионального законодательства и правоприменительной деятельности властных структур по вопросам свободы совести;
4) В разработке параметров административно-правовой матрицы государственно-конфессиональных отношений в современной России;
5) В определении возможности и необходимости использования достижений религиоведения в юридической практике.
Практическая значимость работы состоит в том, что материалы и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в работе по совершенствованию государственно-церковных отношений, в практической деятельности по реализации свободы совести.
Положения диссертации помогут сориентироваться в «юридических лабиринтах» российского законодательства оч свободе совести, наладить сотрудничество религиоведов, специалистов в области государственно-церковных отношений и чиновников властных структур с правоохранительными органами.
Содержание данной работы призвано помочь гражданам Российской Федерации, молодежи и студентам, верующим и свободомыслящим разобраться в понятии «свобода совести», узнать свои права и обязанности, возникающие в связи с реализацией данного конституционного права. С учетом полученных знаний личность сможет, на наш взгляд, противостоять воздействию деструктивных, культов и сект.
Материалы диссертации могут быть использованы в процессе изучения таких вузовских базовых курсов как «Конституционное право Российской Федерации», «Административное право России», «История отечественного государства и права», «Юридическое религиоведение», а* также спецкурсов «Церковь в истории России», «История
.16
государственно-церковных отношений в России», предназначенных для всех интересующихся вопросами религии и права.
Апробация работы. Основные положения исследования изложены диссертантом в 11 научных публикациях общим объемом 8 п.л. Проблемы, затрагиваемые в работе, освещались в выступлениях:
1) на межвузовской научно-практической конференции «80 лет Вооруженным Силам России: этапы становления и перспективы развития», состоявшейся в Хабаровске в феврале 1998 года (сообщение «Альтернативная служба: есть опыт и в отечественной истории» опубликовано в газете КДВО «Суворовский натиск» от 19 мая 1998 г.)
2) межрегиональной научно-практической конференции «Юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина: региональный аспект», состоявшейся 23 декабря 1998 года при содействии Законодательной думы Хабаровского края, комиссии по правам человека при главе администрации Хабаровского края.
Отдельные аспекты затрагиваемых в диссертации вопросов отразились в сообщении, подготовленном к межрегиональной практической конференции «Опыт и проблемы регионального и местного правотворчества», проведенной 19 января 1998 года в Академии государственной службы г. Хабаровска.
С целью исследования практических аспектов взаимоотношений государственно-властных структур, общественных организаций с представителями религиозных объединений диссертант принимал участие:
1) в семинаре по проблемам религиозных культов на Дальнем Востоке, проходившем 27 октября 1998 года;
17
2) семинаре «О роли религиозных объединений в формировании здорового образа жизни без наркотиков», организованном 28 октября 1999 года комиссией по связям с религиозными организациями администрации Хабаровского края, Хабаровским краевым, центром психического здоровья, краевой межведомственной комиссией по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту;
3) научно-методической конференции «Принцип светского характера образования и проблемы его реализации в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Хабаровского края», состоявшейся 27 января 1999 года и подготовленной администрацией Хабаровского края, ассоциацией содействия духовному здоровью, вузами Хабаровска.