ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
В процессе становления правового государства особую значимость приобретают совершенствование действующего законодательства и разработка его теоретических основ. В этом направлении могут принести пользу исследования, проводимые в различных отраслях права. Поэтому автором избрано рассмотрение ряда проблем, относящихся к двум отраслям права: конституционному и уголовно-процессуальному.
Для науки конституционного права немалое значение имеет изучение правового статуса лиц, занимающих особое положение в государстве и обществе - Президента, депутатов, судей, прокуроров, работников Счетной палаты и др. Особый импульс исследованию придает то, что некоторые институты возникли сравнительно недавно, например, такие, как Конституционный Суд. В современный период развития государства и общества, изменения правового сознания необходимо обеспечить нормальную деятельность представителей государственной власти ради успешного выполнения ими возложенных на них функций.
Вместе с тем для всестороннего решения стоящих перед государством и обществом задач по охране прав человека и гражданина возникает проблема защиты моральных, нравственных ценностей. Для раскрытия темы диссертации имеют значение положения ч.1 ст.24 Конституции Российской Федерации о запрете распространения информации о частной жизни лица, а также положения ст.25 Конституции Российской Федерации о неприкосновенности жилища.
Следует сказать, что в ходе своей деятельности представители органов государственной власти и другие лица вступают в правоотношения, которые имеют свои особенности в такой отрасли права, как уголовный процесс, и их функционирование именно в сфере уголовного
- 4 -
судопроизводства стало предметом диссертационного исследования.
Уголовное судопроизводство является одной из форм судопроизводства, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Его отличают меры процессуального принуждения, применяемые только органами власти. Некоторые из таких мер, как, например, заключение под стражу, могут затруднить или сделать невозможной деятельность лиц, занимающих особое положение в государстве, обществе.
Хотя в процессе уголовного судопроизводства и действуют определенные гарантии, призванные не допустить применения незаконных и необоснованных мер принуждения, все же они бывают недостаточными для того, чтобы обеспечить представителям власти, и не только им, возможность выполнять возложенные на них задачи. Этим и обусловливается потребность в дополнительной правовой защите. В связи с этим при рассмотрении правового положения указанных лиц диссертант исходит из необходимости установления дополнительных правовых гарантий неприкосновенности и неответственности или иммунитетов в ходе уголовного судопроизводства. При этом автор учитывает понятие "неприкосновенность", употребляемое в Конституции Российской Федерации, федеральном российском законодательстве. Вместе с тем, поскольку в науке распространено общепринятое понятие "иммунитет", диссертант в равной мере использует оба эти понятия. Причем, в теоретическом плане автор отстаивает позицию, предполагающую более широкое употребление понятия "иммунитет", по сравнению с понятием "неприкосновенность". Диссертант считает возможным использование понятия "неответственность", которое также охватывается понятием "иммунитет". В то же время автор считает, что создание для тех или иных лиц условий, благоприятных для реализации поставленных перед ними целей, может в некоторых случаях способствовать незаконному и необоснованному освобождению от ответственности при наличии в их действиях признаков
- 5 -
преступлений, что на деле приводит к нарушению принципов равенства всех перед законом и судом и неотвратимости ответственности.
В связи с этим приобретает значение выработка научных рекомендаций по применению законодательства в отношении определенных категорий лиц, направленных на усиление гарантий их деятельности, усовершенствование имеющихся правовых институтов как в конституционном праве, так и в уголовном процессе, а также в других отраслях права.
Предполагается, что выводы и исследования, касающиеся порядка применения процессуальных и следственных действий в отношении таких лиц должны повысить уровень правовой защиты всех граждан, вовлекаемых в уголовное судопроизводство.
Диссертант пытается способствовать введению и широкому распространению в законодательстве об уголовном судопроизводстве некоторых понятий, ранее известных другим отраслям права.
В ходе диссертационного исследования автор стремился восполнить пробелы в регулировании правового положения лиц, обладающих иммунитетами, а также обозначить контуры применения иммунитетов в других отраслях законодательства.
Цель исследования заключается в том, чтобы на основе положений ряда отраслей права - теории права, конституционного, уголовно-процессуального, а также с учетом потребностей следственной и судебной практики провести изучение ряда вопросов, относящихся к институту иммунитетов как дополнительных гарантий неприкосновенности и неответственности личности в конституционном праве и уголовном судопро^ изводстве, и возникающих при этом проблем.
В связи с этим автор ставит перед собой следующие задачи:
- определить содержание и объем иммунитетов у лиц, их имеющих;
- предложить критерии, которым эти лица должны соответствовать при наделении их иммунитетами;
- 6 -
- определить порядок и условия проведения следственных и процессуальных действий в отношении лиц, обладающих иммунитетами.
Методология и теория исследования
Теоретической основой работы явились логико-теоретический, сравнительно-правовой, сравнительно-исторический методы исследования. Кроме того, применялись частно-научные методы, в том числе такие, как системный подход, сравнительный и структурно-функциональный анализы.
В диссертации использовались работы по теории права, уголовному праву, философии, социологии.
Следует сказать, что вопросы иммунитетов в той или иной степени рассматривались в трудах С.А.Авакьяна, А.С.Автономова, А.А.Безуглова, В.Г.Даева, А.Ю.Епихина, А.В.Зиновьева, Д.А.Ковачева, М.Н.Козюк, Л.Д.Кокорева, Н.П.Кузнецова, О.Е.Кутафина, В.В.Маклакова, Г.С.Мер-курова, В.А.Михайлова, Т.Г.Морщаковой, Т.Н.Москальковой, И.Л.Петру-хина, Ю.Г.Просвирнина, В.Т.Томина, В.В.Трухачева, Б.В.Чернова, В.В.Шимановского, А.Я.Ярматова и других ученых.
Однако в этих работах основное внимание было уделено положениям, связанным, главным образом, с депутатской неприкосновенностью (С.А.Авакьян, А.С.Автономов, А.А.Безуглов, А.В.Зиновьев, О.Е.Кутафин, В.В.Маклаков, Г.С.Меркуров, Ю.Г.Просвирнин, Б.В.Чернов, А.Я.Ярматов), неприкосновенностью ряда представителей органов государственной власти (В.А.Михайлов), неприкосновенностью отдельных работников правоохранительных органов (В.Т.Томин, А.В.Федоров), свидетельским иммунитетом (А.Ю.Епихин, Л.Д.Кокорев, Н.П.Кузнецов, Т.Н.Москалькова, В.В.Шимановский).
Между тем, институт иммунитета как дополнительных гарантий неприкосновенности и. неответственности отдельных лиц до недавнего времени недостаточно исследовался в конституционном праве и в уголов-
- 7 -
ном судопроизводстве.
Для раскрытия темы диссертации важным явился анализ не только федерального законодательства Российской Федерации, но и ряда положений законодательства стран ближнего и дальнего зарубежья.
В работе не рассматриваются вопросы, связанные с иммунитетами лиц, осуществляющих дипломатическую деятельность, которая регулируется международно-правовыми договорами.
Фактический материал исследования: результаты анализа 140 уголовных дел, интервьюирование 56 следователей органов внутренних дел, аналитические справки органов прокуратуры, внутренних дел, судов, квалификационных коллегий судей по проблемам расследования, рассмотрения дел в отношении лиц, обладающих иммунитетами; данные представительных (законодательных) органов власти в отношении депутатов по этим вопросам.
При подготовке диссертации автор опирался на личный 10-летний опыт практической работы в должности следователя и защитника.
Научная новизна исследования
Впервые предметом исследования в рамках диссертации явилось комплексное изучение сущности иммунитетов в конституционном праве и уголовном судопроизводстве, их правовая регламентация. Разработка данной темы знаменует собой углубление теоретических знаний о сущности и значении института иммунитета как дополнительных гарантий неприкосновенности и неответственности лиц, обладающих определенным правовым статусом в конституционном праве и уголовном судопроизводстве
На защиту выносятся следующие положения:
1. Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные, федеральные законы устанавливают круг лиц, обладающих определенным правовым статусом и нуждающихся в дополнительной правовой защите исключительно в целях беспрепятственного и эффективного выполнения
возложенных на них особо важных государственных и общественных функций, обеспечения их независимости и определяют круг других лиц, также нуждающихся в дополнительной правовой защите в целях сохранения моральных и нравственных ценностей.
2. Для решения таких задач необходимы дополнительные гарантии неприкосновенности и неответственности, или иммунитеты, которые могут отличаться по своему содержанию, объему, сфере распространения. Понятие "иммунитет" следует включить в конституционное и уголовно-процессуальное законодательство.
3. Иммунитет может быть полным и частичным.
4. Процедура и порядок лишения права обладать полным и частичным иммунитетом должны быть установлены в законодательстве.
5. В уголовно-процессуальном законодательстве следует предусмотреть возможность приостановления действия института иммунитетов и ограничения круга его процессуальных гарантий при наличии установленных законом оснований.
6. Производство в отношении лиц, обладающих иммунитетом и подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений означает определенный порядок проведения следственных и процессуальных действий, что должно быть предусмотрено нормами уголовно-процессуального законодательства. Этот порядок детализируется в приложениях к диссертации.
7. Организация и условия отбора на должности, связанные с наделением иммунитетами, предполагает установление повышенных требований к кандидатам, их соответствия занимаемым должностям, усиления гарантий ответственности.
Научная и практическая значимость работы
Автор рассматривает иммунитеты как дополнительные гарантии неприкосновенности и неответственности, отличающиеся целым рядом признаков от других правовых гарантий. Применение иммунитетов особенно
- 9 -
актуально в уголовном судопроизводстве, так как именно в этой сфере личность подвергается наиболее значительному воздействию со стороны органов власти. Диссертант считает целесообразным на основании проведенного исследования внести изменения в конституционное и уголовно-процессуальное законодательство. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут способствовать дальнейшему развитию теоретических положений о сущности и значении иммунитетов. Использование их возможно в законопроектной работе, научно-исследовательской деятельности, правоприменительной практике.
Фактические данные, а также критический анализ ряда вопросов дискуссионного характера представляется возможным применить в учебном процессе.
Апробация работы
Диссертация обсуждалась в отделе уголовного законодательства и судоустройства, а также в отделе конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Основные положения диссертации апробированы в докладе на научно-практической конференции по проблемам государственного строительства и законодательства (1992 г.), на международной практической конференции "Освобождение до суда и последствия ареста до суда" (Санкт-Петербург, 1993 г.), в комментариях к Конституции Российской Федерации (дважды), девяти публикациях по теме диссертации.
Структура диссертационного исследования определена ее целями и основными задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих десять параграфов, заключения, списка использованной литературы.
- 10 -
Глава 1.
СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ИММУНИТЕТОВ § 1. Иммунитеты в праве
В настоящее время, в период формирования и строительства правового государства происходит бурное развитие и становление законодательства. Появляются новые правовые институты, совершенствуются уже имеющиеся. Наряду с этим идет творческое осмысление и заимствование с учетом отечественного опыта отдельных положений законодательства иностранных государств, международного законодательства. Существует потребность в использовании уже устоявшихся правовых понятий, возможности их инкорпорирования в российское законодательство.
Понятие "иммунитеты" - одно из таких. Этот термин происходит
ОТ латиНСКОГО immunitas (immunitatis) - "освобождение ОТ ЧвГО-Либо".
Данное слово имеет два значения: биологическое - "невосприимчивость организма по отношению к возбудителям болезней или определенным ядам" и юридическое - "изъятие из-под действия некоторых законов, осуществляемое для лиц, занимающих особое положение в государстве".
В римском праве "immunitas" означает "освобождение от податей или общественных повинностей как особая привилегия, которую предоставлял отдельному лицу, социальной категории или общине Сенат при Республике, впоследствии - император".
Позднее иммунитет как правовой институт стал достоянием главным образом международного права. В частности, под иммунитетом (иммунитетами) понимается "изъятие глав государств, глав и членов правительств, членов парламента и представителей иностранных го-
1 Краткий словарь иностранных слов. М., 1952, с.144.
2 Бартошек М. Римское право; понятия, термины, определения (Пер. с чешек.). М., 1989, с.146.
- 11 -
сударств, имущества государств и лиц, а также иностранных вооруженных сил и государственных кораблей за границей из компетенции суда, финансового аппарата и службы безопасности страны, где такие иностранные лица и имущества находятся, освобождение их, в частности, от исков, арестов, обысков, допросов, эмбарго и реквизиций" . Таким образом, понятие иммунитета является весьма емким по своему содержанию и относится не только к государству как к политическому институту, но и к отдельной личности.
Вместе с тем существует еще понятие "дипломатический иммунитет", которое по определению Д.Б.Левина "заключает в себе три аспекта: повышенная охрана от посягательств частных лиц, 2) гарантия от мер принуждения со стороны самого государства вообще - освобождение от принудительного подчинения его органам и 3) особые преимущества, предоставляемые в порядке взаимного соглашения или международной вежливости... Дипломатический иммунитет содержит привилегии, охраняющие личность представителя, его помещения, имущество и архивы,
его сообщения и сношения с учреждениями своей страны, его удобства
2 проживания и почетное положение в государстве пребывания" .
По сути дела здесь говорится об иммунитете, распространяемом на лиц,являющихся иностранцами. В то же время возникает потребность в применении норм иммунитета к гражданам своего государства. Предстоит рассмотреть, возможно ли распространение каких-то положений иммунитета на таких граждан и есть ли необходимость в этом? Следует отметить, что иммунитет как правовой институт не получил еще должного закрепления и развития в Российской Федерации. В русском языке само слово "иммунитет", будучи заимствованным, распола-
1 Дурденевский В.Н., Блищенко М.П. Понятие дипломатического иммунитета. - Правоведение, 1962, № 4, с.121.
2 Левин Д.Б. Дипломатический иммунитет. Москва-Ленинград, 1949, с.299.
- 12 -
гает, как и в латинском, двумя значениями. Оно, во-первых, означает "невосприимчивость лица к какому-нибудь заразному заболеванию", т.е. иммунитет выступает как понятие, употребляемое в биологии, медицине, и, во-вторых, "предоставленное кому-либо исключительное право не подчиняться некоторым общим законам" .
Таким образом, если существует право не подчиняться каким-либо законам, то возникает вопрос: почему такое положение имеет место и может ли оно вообще существовать, в частности, в национальном законодательстве в свете того, что согласно нормам, закрепленным в ст.19 Конституции РФ, все равны перед законом и судом (сообразно с известной поговоркой, перед законом должны быть равны все: и дворник, и Президент). Если же, однако, законодатель приходит к выводу о праве на существование положений, являющихся отступлением от принципа равенства граждан перед законом и судом, то это должно быть отражено в Основном Законе подобно тому, как это предусмотрено в конституциях других стран.
Так, согласно ст.18 Конституции Республики Узбекистан"все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного
положения. Льготы могут быть установлены только законом и должны
2 соответствовать принципам социальной справедливости" . Таким образом,
если неравенство перед законом возможно, то оно может проявляться в виде льгот. Однако правильнее иметь в виду не льготы, а дополнительные гарантии личности, которые должны быть определены.
Что касается существования неравенства, то, по мысли В.Г.Даева, "это... не значит, что закон не может устанавливать определенные изъятия из общих правил для отдельных лиц в целях наиболее эффвктив-
1 Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1973, с.227.
2 Конституция Республики Узбекистан, Ташкент, 1992.
- 13 -
ного осуществления ими возложенных на них государственных или общественных обязанностей", т.е. отдельные изъятия из положения о равенстве всех перед законом и судом существовать могут.
Представляется, что если в Конституции предусмотрено положение, что все равны перед законом и судом, то изъятий не должно быть. Показательно в этой связи утверждение: "какое бы высокое общественное или государственное положение гражданин ни занимал, он, в случае совершения преступления (проступка), должен нести перед законом и су-дом ответственность наравне с другим гражданином" .
Конституцией Литовской Республики предусмотрено, что"все равны не только перед законом и судом, но все равны и перед другими госу-дарственными институтами или должностными лицами" . Это представляется правильным.
Если же изъятия возможны, то должны быть соответствующие положения о дополнительных гарантиях или льготах, как в уже упомянутой Конституции Республики Узбекистан. Неодинаковое, различное применение законов по отношению к некоторым лицам в каких-то ситуациях возможно. Однако оно не должно нарушать принципа равенства всех перед законом и судом и может означать лишь то, что те или иные законы применяются с соблюдением определенных условий.В ситуациях, когда возможны отрицательные последствия определенных факторов, отрицательным образом сказывающихся на субъекте права и зависимых от него лицах (например, арест депутата пагубно отразится на интересах избирателей и т.д.). Поэтому применение законов в отношении таких
1 Даев В.Г. Указ. раб., с.48.
2 Басков В. Все ли равны перед законом и судом. - Сов. юстиция, 1993, "!Р 9, с.23.
3 Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской Республики, 1992, № 33, ст.1014.
- 14 -
субъектов права, как депутаты, предполагает свои особенности. Особенности применения законов в отношении определенных лиц могут облекаться в форму дополнительных правовых гарантий, выполняющих роль своеобразного правового фильтра, защищающих этих лиц от незаконных по отношению к ним действий. Поэтому следует говорить о насущности дополнительной правовой защиты некоторых лиц от необоснованного, незаконного применения к ним правовых норм, вследствие которого эти лица оказались бы не в состоянии выполнить возложенные на них функции .
Таким образом, некоторые лица, видимо, должны иметь определенные условия для выполнения стоящих перед ними задач, что реально именно при наличии конкретных гарантий, обладание которыми будет отличать правовой статус этих лиц от правового статуса всех других лиц. Лицами, которые вправе обладать такими гарантиями, выступают Президент, судьи, прокуроры, депутаты и т.д. Данные гарантии, обеспечивающие выполнение тех или иных задач, возложенных на определенных лиц, по своей направленности имеют, как представляется, как бы охранительный характер: их назначение заключается в том, чтобы не допустить необоснованное, незаконное применение каких-то мер правового воздействия, принуждения, привлечения к ответственности определенной категории лиц. С другой стороны, эти гарантии не должны способствовать необоснованному, незаконному освобождению этих лиц от ответственности и применения к ним каких-то мер. Эти гарантии, как свидетельство наличия у некоторых лиц определенных правовых норм, способствующих выполнению поставленных задач, будут входить в понятие "иммунитет".
Иммунитеты в контексте общих требований, предъявляемых к нормам права, должны отвечать определенным требованиям. Иммунитеты должны быть четко сформулированы, понятны, носить открытый характер, содержаться в соответствующих нормах законов, а не в ведомст-
- 15 -
венных нормативных актах, инструкциях, приказах.
Закрепление норм права в законах способствует повышению роли и верховенства закона. Как отмечалось в литературе, "одно из проявлений длительного господства в нашей стране административно-командной системы - снижение роли законов, преобладание подзаконных норм, регулирование многих важных общественных отношений правительственными и даже ведомственными актами" .
Кроме того, "закон выполняет в правовой системе важную роль ее "несущей конструкции" не только в силу нормативного закрепления принципов и основных положений, но и благодаря своей "силе притяжения". Именно законы призваны стягивать, собирать, интегрировать все иные виды правовых актов отраслевого или комплексного характера,
а также устанавливать основные и предопределять иные способы пра-
о вового воздействия" .
Таким образом, в законах должны найти отражение иммунитеты. Возможно, они будут закреплены в конституционном законодательстве, а также в иных отраслях законодательства, где они окажутся уместными. Это, как было отмечено выше, должно касаться Президента, судей, прокуроров, депутатов и т.д. Все эти лица вступают в определенные отношения, которые регулируются различными отраслями права. Практика применения соответствующих правовых норм должна быть контролируемой .
Иммунитеты должны соответствовать определенным критериям в зависимости от своей принадлежности к той или иной отрасли права, хотя, справедливости ради надо сказать, что целый ряд требований, которым они должны отвечать, будет иметь в этом отношении универсальный
1 Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении. -Правоведение, 1992, № 3, с.5.
2 Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982, с.92.
- 16 -
характер.
В качестве иммунитетов предстают дополнительные гарантии неприкосновенности и неответственности личности, означающие, что какое-то лицо имеет больший объем или уровень неприкосновенности и непривлечения к ответственности по сравнению с другими лицами. Иммунитетами могут обладать определенные лица. Действительно ли они, т.е. Президент, судьи, прокуроры, депутаты должны обладать такого рода гарантиями или иммунитетами? В чем будет заключаться сущность этих гарантий? Смогут ли эти лица при наличии уже имеющихся гарантий выполнять возложенные на них обязанности или же им необходимы дополнительные гарантии неприкосновенности и неответственности или иммунитеты? Как все это скажется на процессе привлечения их к ответственности и освобождения от нее?
Поэтому, как представляется, необходимо выработать или определить критерии, которым эти лица должны соответствовать. В связи с чем на первый план выступят функции, обязанности, выполняемые конкретным лицом, и, следовательно, задачи, стоящие перед ним. С учетом роли и значения должности, занимаемой им, необходимо определить, каков круг обязанностей, возложенных на это лицо, насколько важна и значима выполняемая им деятельность. Другими словами, следует считаться с важностью выполняемых конкретным лицом функций. В литературе отмечается, что "основанием предоставления статуса неприкосновенности отдельным категориям граждан может являться исключительная общественная и государственная значимость деятельности, осуществляемой данным гражданином".
1 Трухачев В.В. Статус неприкосновенности отдельных категорий граждан. Его регламентация в рамках охранительного правоотношения. Тезисы конференции молодых ученых. В сб.: Некоторые проблемы современной науки. Ярославль, 1992, с.116.
- 17 -
С этим мнением В.В.Трухачева следует согласиться. Однако возникает вопрос, что именно надо подразумевать под "исключительностью и значимостью деятельности". Очевидно, это прежде всего особые цели и задачи, касающиеся личности, государства и общества. Хотя, например, важна и деятельность врача-хирурга, оперирующего больного, и работа оператора на атомной станции, но все-таки в первую очередь наделяются дополнительными гарантиями неприкосновенности или иммунитетом некоторые должностные лица ввиду их функций, занимаемой должности. Так, Л.А.Шалланд, профессор Императорского Юрьевского университета, в свое время писал, что "...предоставление каких-либо особых прав носителям законодательной функции может быть оправдано только признанием за этой функцией превалирующего значения среди других" .
Еще одним основанием для наделения определенным иммунитетом может служить наличие властных полномочий. Ведь указанные должностные лица должны иметь возможность подчинять кого-либо своим решением, принуждать своими действиями к определенному поведению. Кроме того, должностные лица "обладают правом при совершении служебных функций требовать выполнения законных предписаний не только от работников, подчиненных им по службе, но и от других граждан, и
непосредственно принимать необходимые меры, обеспечивающие выпол-
р нение этих требований, в том числе и меры принуждения".
Следующим основанием для наделения иммунитетом должен выступать такой критерий, как независимость. Должна быть обеспечена возможность выполнения каких-либо задач в условиях отсутствия или
1 Шалланд Л.А. Иммунитет народных представителей. Том II, Юрьев, 1913, с.37.
2 Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. Автореф. дисс. на соиск. учен. степ, д-ра юрид. наук. М., 1958, с.15.