Введение
Актуальность темы исследования. Завершается десятилетний период проведения в России экономической реформы, которая включала в качестве важнейшей составляющей глубокое преобразование земельных отношений. Общесистемный кризис и политическая нестабильность в стране не позволили пока достичь позитивных результатов. Многие предреформенные проблемы не только не были решены, но сохранились и даже обострились. Другие - получили частичное разре- шение, но требуется еще много усилий для достижения полноценного социально-экономического результата. К числу таких проблем по праву можно отнести формирование новой системы зелгельных отношений в аграрном секторе экономики.
В течение 1990-1998 гг. изменилась структура земельной собственности в стране. Наряду с государственной узаконены муниципальная и частная формы земельной собственности. Проведено крупномасштабное перераспределение сельскохозяйственных угодий между различными типами хозяйств и социальными группами землепользователей. Это создает предпосылки ведения многоукладного сельскохозяйственного производства. Начато освоение механизмов экономического регулирования земельных отношений. В частности, введен земельный налог, устанавливаются компенсационные выплаты при изъятии земель для государственных и общественных нужд, расширена аренда земель, формируются региональные земельные рынки. Однако сложившаяся к настоящему времени система земельных отношений в аграрном секторе не соответствует еще главному критерию - обеспечить экономически эффективное и экологически безопасное использование земельных угодий как важнейшего национального богатства страны.
Для того, чтобы земельные отношения соответствовали названному критерию, необходимо создать надежную законодательную базу, наладить четкую ра-
I
боту органов исполнительной власти, которые связаны с реформированием земельных отношений, повсеместно ввести земельный кадастр, регулярно осуществлять земельный и социально-экономический мониторинг. Все это станет возможным при условии создания надежного научного обеспечения процессов преобразования и регулирования земельных отношений в аграрном секторе. Предстоит выполнить большой комплекс теоретико-методологических и прикладных исследований. В их числе обоснование характера и роли земельной собственности, анализ результатов и перспектив развития земельной реформы, разработка системы экономических регуляторов земельных отношений в аграрной сфере, исследование специфики аренды и формирования регулируемого земельного рынка по регионам страны, обоснование направлений и методов проведения аграрной земельной политики в стране.
Исследование аграрных земельных отношений служит сферой научных интересов многих ученых. Среди фундаментальных работ следует назвать труды экономистов-классиков, которые являются основоположниками теории земельных отношений: Д.Рикардо, А.Смита, К.Маркса, И. фон-Тюнена. Большой вклад в изучение земельных отношений в 20-е г. внесли Чаянов А.В., Кондратьев Н.Д. Разработку современной концепции преобразования земельных отношений осуществляли Никонов А.А., Буздалов И.Н., Шмелев Г.И., Крылатых Э.Н.. Киселев СВ., Комов Н.В., Узун В.Я., Милосердое В.В., Лойко П.Ф., Анфиногентова А.А., Беленький В.Р., Волков С.Н., Панкова К.И. Следует отметить известные работы зарубежных ученых —Тизенхьюзена В., Простермана Р., Порру П.. Килкенни М. и др. Основные выводы и результаты исследований этих авторов были использованы в данной работе.
Цель и задачи исследования. Цель данной диссертационной работы состоит в совершенствовании научной концепции преобразования земельных отношений на
I*
I
основе разработки механизма государственного регулирования в условиях переходной экономики.
Для достижения этой цели в работе были поставлены следующие исследовательские задачи:
• развить концептуальные основы преобразования и регулирования земельных отношений в аграрном секторе экономики, учитывая особенности переходного периода;
• выявить и обобщить общие закономерности и специфические особенности функционирования земельных отношений в зарубежных странах (на примере стран ЕС) для определения возможностей использования накопленного опыта их регулирования в аграрном секторе РФ;
• разработать методические материалы для проведения анализа основных тенденций реформирования земельных отношений в аграрном секторе РФ и определить сценарные варианты для прогнозирования их развития ;
• исследовать специфику арендных отношений и обосновать перспективы их развития в сельском хозяйстве и сельской местности по регионам РФ;
• выявить главные тенденции и проблемы преобразования земельных отношений в крестьянских (фермерских) хозяйствах России;
• обосновать направления и методы эффективного воздействия государства на развитие земельных отношений в аграрной сфере РФ.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются земельные отношения, методы их преобразования и регулирования. В качестве объекта исследования служит аграрный сектор экономики России, отдельных экономических районов, областей и хозяйств.
Общетеоретическая и методологическая база исследования. В диссертации использовались теоретические положения о роли факторов производства, к числу
обеспечения явились данные социологических опросов и социально-экономического мониторинга, проводимого Всероссийским институтом аграрных проблем и информатики.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
1.Развита и углублена теоретическая концепция преобразования и регулирования земельных отношений для условий переходной экономики. Дана развернутая трактовка понятия земельных отношений. Предложена классификация их основных видов и функций в аграрном секторе. Представлена логическая модель взаимосвязи государственного и рыночного регулирования земельных отношений, позволяющая определить наилучшее соотношение этих форм воздействия на трансформацию аграрной экономики.
2. На основе анализа современных тенденций развития земельных отношений определены общие черты и особенности их регулирования в странах ЕС в рамках Общей аграрной политики. Особое внимание уделено оценке программ комплексного развития сельских территорий, улучшения структуры землевладения и землепользования и координации природоохранных мероприятий. Изученный опыт является актуальным для РФ и стран СНГ с точки зрения необходимости и возможности гармонизации аграрного и земельного законодательства в рамках формирования Общего аграрного рынка. С другой стороны, этот опыт дает представление о перспективных способах решения существующих и грядущих проблем в области регулирования земельных отношений в аграрном секторе Российской Федерации и ее регионов.
3.Обобщены и проанализированы результаты земельной реформы в аграрном секторе РФ как составной части общеэкономических и аграрных преобразований. Определено, что к числу таких результатов следует отнести: крупномасштабное перераспределение сельскохозяйственных угодий между различными
формами собственности и типами сельскохозяйственных предприятий; освоение ряда элементов механизма экономического регулирования земельных отношений в аграрном секторе. Вместе с тем доказано, что реформа не привела к достижению основной цели - созданию системы земельных отношений, обеспечивающих экономически эффективное и экологически безопасное использование земли как национального богатства страны. Обоснованы и представлены различные сценарии прогнозов развития аграрных земельных отношений в зависимости от общих перспектив преодоления социально-экономического кризиса в стране.
4,Изучена специфика арендных отношений в аграрной экономике переходного периода на основе разработанного и примененного метода структурно-динамического анализа. Определена особая роль аренды в современном аграрном секторе РФ как механизма улучшения распределения и использования земельных ресурсов. Выявлены региональные особенности аренды земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях и аренды участков муниципальных земель. Установлено, что аренда наиболее интенсивно развивается в регионах и областях, имеющих благоприятные природно-климатические условия для аграрного производства и крупные рынки сбыта сельскохозяйственной продукции. Обратная ситуация складывается в регионах, где эти условия отсутствуют. Определены экономические факторы, оказывающие влияние на уровень и форму арендной платы в различных типах хозяйств.
5. Выявлены основные тенденции развития землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств на различных этапах осуществления земельной и аграрной реформы. Разработана и апробирована на реальной информации математическая модель, позволяющая определить совокупность наиболее существенных факторов, влияющих на эффективность фермерских хозяйств. Из 307 факторов, включенных в модель, статистически значимыми оказался 21 фактор, в их числе три связаны с
I
I земельными отношениями: условия получения земельного участка; качество сель-
| скохозяйственных угодий; формы земельной собственности и землепользования.
I [
Таким образом эмпирически подтверждена значимость земельного фактора для становления фермерского уклада в Российской Федерации.
6. Обоснованы приоритеты и методические подходы к совершенствованию правового регулирования земельной собственности и земельного рынка. Предложены основные направления совершенствования методов государственного регулирования использования и охраны сельскохозяйственных земель. Показана особая роль и проблемы введения нового земельного кадастра, превращения землеустройства в важнейший рычаг управления землепользованием. Предложены пути усиления государственного контроля за соблюдением земельного законодательства.
Задачи и характер проведенного исследования определили объем, структуру и логику изложения материала. Работа состоит из шести глав, введения и заключения. Первая глава посвящена теории земельных отношений, что позволяет системно представить понятие земельных отношений, выявить основные тенденции в историческом процессе их преобразования, а также сформулировать теоретическую концепцию регулирования земельных отношений в аграрной сфере.
Во второй главе объектом изучения являются способы государственного регулирования земельных вопросов в отдельных странах ЕС, имеющих развитый аграрный сектор и аграрная земельная политика, проводимая на уровне всего Сообщества. Проведенный анализ дает представление о современных проблемах в этой области, что создает основу для более объективной оценки реализации и перспектив земельной реформы в России.
Третья глава содержит подробное исследование процессов преобразования земельных отношений в аграрной сфере РФ с учетом проводимых в стране обще-
10
экономической и аграрной реформ. Важное внимание уделяется анализу основных результатов реформы и ее последствий для развития сельского хозяйства и сельской местности.
Поскольку в современных условиях в Российской Федерации отсутствует полноценное право купли-продажи сельскохозугодий, то аренда выступает практически единственным механизмом, позволяющим перераспределять земельные ресурсы в пользу наиболее эффективных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Поэтому четвертая глава раскрывает особенности развития арендных отношений в аграрной экономике по регионам РФ.
Одним из важных достижений аграрной и земельной реформы в России безусловно следует считать формирование новой аграрной структуры, включающей в себя образование новых форм сельскохозяйственных предприятий, среди которых крестьянские (фермерские) хозяйства имеют особое экономическое и социальное значение. В этой области существует множество спорных и нерешенных вопросов, в том числе и земельных, связанных прежде всего с проблемами эффективности крестьянских хозяйств , что подробно исследовано в пятой главе.
В заключительной шестой главе предлагаются рекомендации по формированию научно-обоснованной системы государственного регулирования аграрных земельных отношений, которые могли бы способствовать повышению эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве, улучшению экологии и социальных условий жизни в сельской местности.
Основные выводы и предложения собраны в резюме, представленные в конце каждой главы и в заключении.
Теоретическая и практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации положения, выводы и рекомендации могут быть использованы федеральными и региональными органами, ответственными за проведение аграрной и зе-
] 1
мельной политики, для разработки направлений ее совершенствования, для оценки реалистичности и возможных последствий осуществления тех или иных кон- кретных мер.
Материалы диссертации представляют интерес для научных организаций, занимающихся проблемами сельского хозяйства, и могут быть использованы для оценки результатов реформирования земельных отношений с учетом региональной специфики. Предложенные в диссертации методические подходы можно использовать при анализе и прогнозировании развития земельных отношений на уровне отдельных экономических районов и областей.
Диссертацию и публикации автора можно использовать в качестве учебного материала на экономических факультетах университетов и сельскохозяйственных вузов и в системе послевузовского образования. Они могут найти применение в таких курсах, как экономика сельского хозяйства, основы аграрной политики, современные проблемы природопользования и др.
Оценки, выводы и рекомендации, представленные в диссертации, нашли практическое применение при подготовке предложений по совершенствованию регулирования земельных отношений в аграрном секторе экономики для Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ и Государственного земельно-го комитета РФ.
Теоретические положения и результаты анализа преобразования земельных отношений включены в научные отчеты ВИАПИ, а также использованы в учебных курсах по земельной реформе и аграрной политике в Российско-немецкой высшей школе управления Академии народного хозяйства при Правительстве РФ и в методических материалах для подготовки серии научно-практических семинаров "Земельные отношения в АПК", проводимых в 1997-1998 гг. Фондом поддержки аграрной реформы и сельского развития.
12
I*
I Апробация работы. Основные положения диссертации отражены в 29 пе-
j чатных работах объемом 30,2 п.л., включая две монографии, объемом 8 п.л. и 11
\
П.Л.
Результаты диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях-семинарах, проводимых по вопросам земельных отношений в аграрной сфере. Автор принимала участие и выступала с докладами по теме диссертации на международных научных конференциях: «Аграрная экономика и политика» (октябрь 1996 г.), «Рыночные отношения в АПК России: современное состояние и перспективы» (июль 1997 г.); «Личное и коллективное в современной деревне» (октябрь 1997 г.), «Аграрные доктрины двадцатого столетия: уроки на будущее» (октябрь 1998 г.).
Материалы диссертационного исследования были также изложены ца научных дискуссиях, организованных Институтом государства и права РАН "Субъекты предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве" (октябрь 1997 г.), Всероссийским институтом аграрных проблем и информатики РАСХН "Земельные отношения в аграрной сфере" (февраль 1997 г.); Высшей школой управления при Президенте РФ «Выбор пути: дискуссии на полях земельного кодекса» (декабрь 1997 г.).
Глава 1. Теоретическая концепция преобразования и регулирования земельных отношений в аграрном секторе
Методология научного исследования предъявляет особые требования к обоснованию и построению понятийного аппарата, составляющего основу теоретической концепции, положения которой являются базисом для дальнейшего более конкретного анализа и разработки обоснованных научных предложений по совершенствованию регулирования определенных социально-экономических процессов и явлений.
В данной главе приводится определение системы земельных отношений как важной части общеэкономических и аграрных отношений, раскрываются их функции в обществе. Далее содержится антология процессов исторического преобразования земельных отношений и отражение этих явлений в научных исследованиях разных экономических школ. В заключении дается обобщающая концепция системы регулирования земельных отношений в современных условиях, в которой земельная реформа представлена как механизм государственного воздействия на развитие земельных отношений и на способы их регулирования.
Положения данной главы более детально раскрываются на конкретных примерах в последующих главах, что придает ей особое определяющее место в данном исследовании.
1.1. Земельные отношения и их роль в аграрной экономике
Среди экономических (производственных) отношений особое место занимают земельные. Земля обладает уникальными свойствами. Она служит основным средством производства в ряде отраслей (сельское хозяйство, лесное хозяйство.
добывающая промышленность и т.д.); является местом пространственного размещения производственных и социальных объектов. Земля представляет собой ограниченный природный ресурс, а также особый вид богатства (материальной ценности), обладающий исключительным свойством в результате рационального пользования и осуществления технологических инвестиций накапливать и увеличивать свою ценность с течением времени.
Очевидно, что в аграрном секторе значение земли чрезвычайно высоко. Она выступает здесь не только территориальным базисом размещения производственных объектов, как в промышленности, но и основным ресурсом, важнейшим ' фактором производства. От размеров сельскохозяйственных угодий, их качества,
; местоположения, экологического состояния во многом зависит эффективность
1
| сельского хозяйства, а конечном счете и всего агропромышленного комплекса.
!
Этим и объясняется значимость земельных отношений в аграрной сфере - в сельс-
i ком хозяйстве и сельской местности.
Земельные отношения в аграрной сфере - это отношения между гражданами, юридическими лицами, местными органами самоуправления и органами государственной власти по поводу владения, распоряжения и использования земли как основного средства сельскохозяйственного производства, ограниченного ресурса в сельской местности, места пространственного размещения объектов и особого вида богатства.
Земельные отношения в сельском хозяйстве и сельской местности, сохраняя свою специфику, являются тем не менее составной частью аграрных отношений, которые трактуются как социально-экономические отношения, возникающие в процессе производства и реализации сельскохозяйственной продукции, в процессе формирования и развития сельских социумов (рисунок 1.1).
15
земельные отношения
земельные отношения в аграрной сфере
аграрные отношения
Рис. 1.1. Взаимосвязь земельных и аграрных отношений
Земельные отношения можно рассматривать как систему, т.е. целостность, состоящую из множества элементов, находящихся в определенных отношениях и связях друг с другом. Элементы системы земельных отношений назовем различными видами земельных отношений..
Ядром, центральным звеном системы земельных отношений выступают отношения собственности на землю. В общем плане собственность - это исторически развивающиеся общественные отношения, которые характеризуют распределение (присвоение) вещей как элементов материального богатства общества между различными лицами (отдельными индивидуумами, общественными группами, классами, государством).1 Совокупность вещей, принадлежащих данному субъекту (собственнику), составляет объект собственности, или имущество соответствующего лица. В случае земельной собственности таким имуществом выступают земельные участки.
Будучи законодательно урегулированными государством, отношения собственности (или имущественными отношения) приобретают форму права соб-
Большая Советская Энциклопедия, т.24, с.П.
ственноспш, которое включает полномочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
Владение в гражданском праве означает фактическое обладание вещью. Различают владение собственника и несобственника. Владение несобственника может быть законным и незаконным. В основе законного владения лежит всегда какое-либо правовое основание (закон, договор, административный акт). При законном владении лица, не являющегося собственником данной вещи, она передается ему добровольно самим собственником (например, по договорам хранения, найма, ссуды и т.д.).
Пользование заключается в праве производительного или личного потребления вещи для удовлетворения собственных потребностей и интересов в зависимости от ее назначения (эксплуатация имущества, получение плодов и доходов, приносимых им и т.п.). Границы права пользования определяются законом, договором или иным правовым основанием (например, завещанием).
Распоряжение выражается в праве осуществления различных сделок с иму-ществом (купли-продажи, мены, дарения и т.п.).
Таким образом, содержание понятий владение, пользование и распоряжение и по отношению к земельным участкам раскрывают различные стороны категории земельной собственности, которая составляет основу системы земельных отношений и определяет существенные характеристики всех остальных компонентов данной системы2.
Следовательно, земельная собственность - это исторически определенная общественная форма присвоения (индивидуумом, коллективом и государством) земли как предмета природы; она выражает производственные отношения между
2 Сагайдак А.Э. Земельный налог в сельском хозяйстве, с. 19.
17

---

часть из работы

Важным механизмом экономического функционирования земельных отношений является земельный рынок, который в РФ охватывает следующие виды сделок: купля - продажа земельного участка (земельной доли), сдача участка в аренду и залог участка для получения кредита.
Земельный рынок в России находится в первой фазе своего становления. Тем не менее имеющаяся статистика сделок купли - продажи земельных участков, площади земли и уровня цен позволяет провести некоторую структуризацию этой части земельного рынка в зависимости от того, (1) кто является продавцами участков, (2) кто их покупает и (3) по местоположению проданных земельных участков. Здесь соотношение между участниками рынка каждый год меняется и особой тенденции пока не прослеживается.
По первому признаку выделяются два сегмента: муниципальный рынок (продавцы участков - местные органы власти) и частный рынок (продавцы - граждане).
По второму признаку выделяются два основных вида в зависимости от покупателей участков (граждане и предприятия) и три разреза в зависимости от целевого назначения участка, а именно (1) для индивидуального жилищного, дачного, гаражного строительства, ЛПХ, садоводства, животноводства; (2) для предпринимательской деятельности; (3) для ведения крестьянского хозяйства. Подавляющее большинство сделок приходится на сегмент земельного рынка, где покупателями выступают граждане (около 99%). Однако в дальнейшем структура, очевидно, существенно изменится в связи с началом процесса выкупа земельных участков под приватизированными предприятиями.
По третьему признаку (местоположение участков) выделяются три сегмента земельного рынка: участки вне населенных пунктов, участки в сельских населенных пунктах, участки в городах и поселках. На муниципальном земельном рынке


явно преобладает продажа участков, расположенных в городах и поселках (60%). На частном рынке удельный вес сделок по местоположению участков более или менее выровнен.
Структура земельного рынка еще не приобрела устойчивости, что отражается на уровне цен и на их дифференциации по регионам. По данным статистики различия в ценах на земельные участки по регионам РФ составляют в зависимости от их местоположения и целевого назначения в 10 - 30 раз.
Что касается залога сельскохозяйственных земель, то эта практика в России еще не получила распространение вследствие отсутствия соответствующего законодательства и в силу экономических и организационных причин (банки не хотят пока иметь дело с землей и с аграрным сектором, т.к. существуют более привлекательные сферы для получения прибыли). Понимание необходимости расширения залоговых отношений в аграрном секторе уже начинает осознаваться как на уровне руководства, так и непосредственными товаропроизводителями. Тем не менее, без четкого механизма реализации земельных участков в случае неуплаты банку выданных кредитов, развитие залога участков сельскохозяйственной земли невозможно.
В целом следует подчеркнуть, что земельный рынок в стране имеет пока ограниченный характер, что в значительной мере связано с правовыми проблемами. Основная задача в области регулирования земельных отношений в РФ состоит в том, чтобы направить развитие земельного рынка в стране по узаконенному, четко регулируемому руслу, не допуская спекуляций земельными участками, изъятия из сельскохозяйственного оборота ценных земель, ущемления интересов сельских жителей. Следует отметить, что существующий вакуум земельного законодательства отрицательно влияет на регулирование зарождающегося земельного рынка.


К сожалению, земельная реформа не привела к улучшению экологических характеристик сельскохозяйственных земель, более того продолжалось значительное ухудшение их качественного и культуртехнического состояния . По данным Госкомзема, за период 1990 - 1996 гг. увеличились площади засоленной пашни с 2,5 млн. га до 4,5 млн. га, подверженной эрозии - с 36.3 млн. га до 37,8 млн. га, каменистой - с 4,2 млн. га до 4,1 млн. га, переувлажненной - с 5,7 млн. га до 6,8 млн. га.
Значительно ухудшились также качественные характеристики кормовых угодий, увеличились их засоленность и солонцеватость, заболоченность. Видимое улучшение показателей кислотности почв, солонцеватости, зарастания земель кустарником и мелколесьем объясняется не уменьшением данных площадей, а списанием земель, переводом их из сельскохозяйственных в другие категории земельного фонда, а также неполным агрохимическим обследованием территории (таблица 3.14).
Кроме того, за последние годы во многих районах и сельскохозяйственных предприятиях РФ сложился отрицательный баланс питательных веществ в почве, что приводит к существенной потере почвенного плодородия. Так, по данным Госкомзема в 1997 г. с урожаем и сорняками с пашни вынесено 118,5 кг/га питательных веществ в переводе на минеральные удобрения, в то время как компенсировано всего 21,5 кг/га (т.е. 18%).
По данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, почвы на значительных площадях пашни характеризуются низким уровнем плодородия. За период 1990 - 1997 гг. увеличилась доля пашни с кислыми почвами (на 14%), а также с низким содержанием фосфора и гумуса.

По данным землеустроительной службы страны за последние 12-30 лет содержание гумуса в почвах России уменьшилось на 0,4 - 0,6° о. Их обследования показывают, что основными причинами дегумификации являются:

- развитие процессов водной эрозии и дефляции;
- снижение доз внесения органических удобрений в почву;
- интенсификация сельскохозяйственных технологий или переход к монокультуре, при которых посевы многолетних и однолетних трав, зернобобовых, фиксирующих азот, имеют небольшой удельный вес;
- нарушения при проведении агротехнических мероприятий и снижение общей культуры земледелия в целом;
- разрушение и ликвидация сложившихся севооборотов;


% 17 Данные Госкомзема.

- отсутствие контроля почвенного плодородия со стороны соответствующих органов.
Важными современными характеристиками сельскохозяйственных угодий РФ являются сокращение площадей мелиоративных земель и развитие процессов эрозии, что в совокупности с отмеченными выше проблемами ухудшения почвенного плодородия выводит экологические задачи в разряд первостепенных.
Таким образом, суммируя вышеизложенное, следует подчеркнуть, что последствия преобразования земельных отношений в РФ неоднозначны и характеризуются как положительными, так и негативными моментами.
Основными важнейшими результатами аграрной земельной реформы в 1991- 1998 гг. являются:
• крупномасштабное перераспределение земли между различными типами сельскохозяйственных предприятий и социальными группами населения;
• формирование новой структуры земельной собственности как основы земельных отношений;
• освоение отдельных элементов экономического регулирования земельных отношений;
• зарождение земельного рынка как будущего основного канала перераспределения земли.
Однако, наличие нерешенных экономических , социальных и экологических вопросов, связанных в первую очередь с недостаточно эффективным использованием земельных ресурсов, наличием класса земельных собственников, плохо осознающих и использующих свои права, а также с ухудшением качества сельскохозяйственных угодий выдвигают насущную необходимость разработки научно-обоснованных мероприятий по совершенствованию государственной аграрной земельной политики.


3.4. Перспективы развития аграрных земельных отношений в РФ


Первый этап земельной реформы в России можно считать в основном завершенным, поскольку произошло первичное перераспределение земли и сформировалась относительно устойчивая структура землепользования. В результате преобразований, была создана база для существования многоукладной аграрной экономики, в современном аграрном секторе развиваются и совершенствуются земельные отношения в сельскохозяйственных предприятиях, в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных хозяйствах населения. Рыночные отношения стимулируют развитие и выживание наиболее эффективных форм хозяйствования.
Тем не менее реформа в России не достигла еще своих конечных целей. Признаками завершения земельной реформы должно стать соответствие вновь сформированных земельных отношений по крайней мере четырем следующим критериям:
• экономически эффективное и экологически безопасное использование сельскохозяйственных угодий как ценнейшего общенационального достояния страны;
• правовая защищенность всех форм земельной собственности и землепользования, которые действуют на основе Федерального земельного законодательства и соответствуют нормативным актам субъектов Федерации;
• широкое использование экономических регуляторов для перераспределения земельных ресурсов, повышения эффективности их использования; экологической защиты земель;
• государственный контроль по отношению ко всем собственникам земельных участков, землевладельцам и землепользователям, применение санкций или
•
поощрения по критериям экономически эффективного и экологически безопасного использования земли в сельской местности.
Важно подчеркнуть, что направления и скорость преобразований аграрных земельных отношений во многом будет определяться функционированием экономики в стране и ее аграрного сектора. Рассмотрим три возможных сценария развития экономической ситуации: оптимистический, пессимистический и промежуточный, т.е. без реальных изменений сложившейся ситуации, с тем, чтобы более рельефно отразить при этом роль и возможные пути эволюции земельных отношений .

1 сценарий (оптимистический). Данный вариант предполагает, что Правительству РФ удалось получить дополнительные средства (возможно, за счет кредитов международных организаций, увеличения сбора налогов, привлечения иностранных инвесторов и пр.), которые удалось направить в приоритетные отрасли народного хозяйства в виде производственных инвестиций в основной капитал. В результате чего произошла модернизация отраслей промышленности, в т.ч. и отраслей, входящих в 1 сферу АПК и производящих машины, оборудование и удобрения для аграрного производства. Таким образом, народное хозяйство страны смогло наладить производство качественных товаров в необходимом количестве, по доступным ценам для покрытия спроса на ресурсы со стороны сельского хозяйства.
Государство смогло создать банковскую систему, способную технически и организационно финансировать сельское хозяйство, таким образом оно обеспечило предложение финансового каптала для развития аграрной сферы.
Рыночно ориентированные сельскохозяйственные предприятия различных форм, используя разработанный и внедренный механизм залога земельных участков, получили возможность получать кредиты для покрытия текущих и капи

тальных затрат. Тем самым они смогли обновить машинно-тракторный парк, закупить новые технологии в рассрочку на 10 - 15 лет, а также закупать необходимые семена, удобрения, химикаты, топливо.
Все это позволило сельскохозяйственным производителям, соблюдая технологии, увеличить производительность труда, произвести качественную продукцию и продать ее на оптовом рынке, либо доставить перерабатывающим предприятиям. При этом следует заметить, что спрос на продукты питания всегда существует и российские потребители имеют явно выраженные предпочтения к приобретению отечественных продуктов питания.

За счет средств, полученных от реализации продукции, предприятия аграрной сферы покрыли текущие затраты, произвели выплаты очередные выплаты по кредитам банку и стали формировать фонд развития предприятия для дальнейшего расширения производства. При этом, для выработки долгосрочной стратегии и увеличения устойчивости хозяйства, руководители приняли решение приобрести часть земли, арендованной у работников или пенсионеров, в собственность. Причем механизм покупки земельных участков предусматривает возможность проведения выплат сразу, в рассрочку, либо на условиях, когда предприятие обязуется постоянно оказывать определенные услуги продавцу земли и пр.
Земля, приобретенная в собственность дает дополнительные стимулы для сельскохозяйственных производителей к осуществлению инвестиций в улучшение ее плодородия и охране природных ресурсов за счет применения соответствующих технологий. Кроме того, владельцы земельных долей, осознав свое право земельной собственности , получили реальную выгоду от этого путем продажи земельного участка, либо посредством получения арендной платы на выгодных альтернативных условиях, либо за счет получения дивидендов от деятельности сельскохо

зяйственного предприятия, в уставной капитал которого они сдали свою земельную долю.
Законодательство страны предусматривает разнообразие форм хозяйствования в аграрной сфере, тем не менее, тенденция такова, что все большее место на федеральном и региональных аграрных рынках начинают занимать крупные сельскохозяйственные предприятия, управление в которых сконцентрировано в руках группы инициативных руководителей, которые разрабатывают и осуществляют стратегию управления деятельностью хозяйства. Остальное большинство работников - либо частичные совладельцы предприятия, либо наемные, которые, заметим, имеют свое небольшое личное подсобное хозяйство и работа на предприятии для них является одним из видов доходов.

На местном рынке поставщиками сельскохозяйственной продукции являются коллективные сельскохозяйственные предприятия, крестьянские хозяйства, потребительские кооперативы, личные подсобные хозяйства. Государство оказывает финансовую поддержку сельскому хозяйству в рамках определенных целевых программ, выступает гарантом заключенных сделок по купле - продаже земельных участков и контролирует механизм возмещения средств банку по земельному залогу с случае неуплаты долга. Кроме того, оно осуществляет совместно с сельскохозяйственными производителями работы по улучшению качества земельных ресурсов и сельского ландшафта, разрабатывая и предлагая новые технологии, обеспечивает образование работников аграрной сферы и консультации специалистов.
Местные бюджеты, получая средства от налогов, которые платят сельскохозяйственные и другие производители, а также целенаправленную финансовую поддержку на развитие социальной сферы села от федеральных властей, в рамках

системы регионального планирования обустраивают сельскую местность, создавая условия для повышения качества жизни сельского населения.
Таким образом, в данном оптимистическом сценарии через 10-15 лет страна может ощутить реальные сдвиги в развитии аграрного производства, при котором земельные отношения выступают как факторы, способствующие решению экономических, социальных и экологических задач.
2 сценарий (пессимистический). Этот вариант развития противоположен первому и предполагает, что у государства нет финансовых возможностей для осуществления инвестиций в основной капитал промышленности. Вследствие морального и физического износа и отсутствия обновления, сокращаются основные фонды предприятий, что приводит к снижению количества и качества производимой продукции, в том числе и в отраслях I сферы АПК. В результате значительно сужается предложение ресурсной базы для аграрного производства.

Государство по причине отсутствия денежных средств не может субсидировать сельское хозяйство, а у банков нет стимулов для кредитования отрасли, в том числе по причине отсутствия механизма залога земельных участков, что могло бы существенно снизить для банков риск невозврата выданных ссуд сельскохозяйственным производителям. Таким образом, у сельхозпроизводителей нет финансовых ресурсов, достаточных для покрытия даже текущих расходов.
Следствием этого является дальнейшая деградация машинно-тракторного парка хозяйств, ухудшение качества земельных ресурсов, т.к. не используется необходимое количество удобрений и не соблюдаются технологии, свертываются площади обрабатываемых сельхозугодий. В итоге - существенная примитивизация аграрного производства, падение производительности труда, дальнейшее сокращение выпуска сельскохозяйственной продукции, ухудшение ее качества. Все это подрывает продовольственную безопасность страны и вызывает необходимость

наращивания импорта продуктов питания, что привносит конкуренцию, усугубляя и без того тяжелое положение отечественных сельхозпроизводителей.
При такой ситуации спрос на земельные ресурсы в аграрной сфере падает, что ликвидирует стимулы для развития земельного рынка и приводит к снижению уровня арендной платы. В результате институт частной земельной собственности теряет свою привлекательность, т.к. собственники земельных долей не могут извлекать из нее экономическую выгоду. Реальные доходы и уровень жизни на селе падает, разрушается социальная инфраструктура, функции земельных отношений в аграрной сфере практически не востребованы, резко обостряются социальные, экономические и экологические проблемы в сельской местности, при этом отсутствуют реальные перспективы их разрешения.

3 сценарий (промежуточный). Если оптимистический сценарий предполагал наиболее желательный путь развития экономики, аграрной сферы и, соответственно, земельных отношений, а пессимистический - наоборот, наиболее негативный и прямо противоположный, то следующий вариант является промежуточным между первым и вторым. Очевидно, что между двумя крайними вариантами возможны многообразные промежуточные сочетания различных экономических предпосылок. Предположим, что удалось направить определенные инвестиции в промышленность и тем самым частично обновить основные фонды. В результате этого произошло увеличение выпуска промышленной продукции при незначительном улучшении ее качества в отраслях 1 сферы АПК. Это позволило создать ресурсную базу для сельского хозяйства, в неполной мере покрывающую реальный спрос.
В условиях отсутствия достаточной государственной поддержки и реальных источников кредитования, сельскохозяйственные производители имеют возможность в лучшем случае покрывать часть текущих затрат и фрагментарно заменять

давно устаревшую технику и оборудование, что, естественно снижает и производительность в сельском хозяйстве, и эффективность использования имеющихся ресурсов, а также неизменно приводит к снижению количества и качества выпускаемой продукции. Причем, если на местных рынках возможно покрытие спроса на продукцию сельского хозяйства, то в масштабах отдельных регионов и на федеральном уровне все более остро будет ощущаться потребность в увеличении импорта продовольствия.
Таким образом, развитие аграрной экономики будет проходить в русле событий, описанных во втором сценарии со всеми вытекающими последствиями, т.е. период деградации аграрной сферы растянется на более длительный период, но отрицательный итог неминуем. При отсутствии экономических условий для технического перевооружения отраслей АПК и государственной поддержки аграрной сферы в приемлемых размерах, на фоне непрерывного внедрения достижений научно-технического прогресса в развитых странах - основных импортерах продовольствия в Россию, сельское хозяйство страны и жизнь в сельской местности ожидает весьма неприглядное будущее.

Кроме того, свертывание аграрного производства и увеличение площадей невостребованных сельскохозяйственных угодий предоставляет дополнительные аргументы противникам земельного рынка и частной земельной собственности. Все это тормозит развитие земельных отношений в аграрной сфере, сужает их функциональную роль и тем самым не способствует повышению эффективности сельского хозяйства и решению социальных и экологических задач.
Учитывая сложившиеся тенденции, наиболее реальным представляется третий сценарий. Но это не исключает понимание того, что ситуацию в аграрной сфере можно и следует улучшать, проводя продуманную государственную политику в этой сфере. При этом важно предоставлять свободу развитию инициативы

и предприимчивости сельскохозяйственных производителей. Одним из факторов развития аграрной экономики непременно должны стать и земельные отношения.
Основной задачей следующего этапа земельных аграрных преобразований должно стать освоение основных элементов системы экономического регулирования земельных отношений, которая опирается на прочный правовой фундамент Федерального и регионального земельного законодательства. Необходимо найти способ компромисса в решении спорных вопросов и принять "Земельный кодекс РФ". На его основе субъекты Федерации смогут подготовить свои нормативные документы, отражающие специфику земельных отношений в регионе.
В предстоящем периоде предстоит разработать и освоить полную систему экономического регулирования земельных отношений, включая рыночный земельный оборот.
Введение земельного кадастра, системы земельного мониторинга, а также социально-экономического мониторинга развития земельных отношений необходимо для создания надежного информационного обеспечения для повышения эффективности использования земли как национального достояния страны.