ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Реформы, проводимые в России и в странах СНГ, показали, что отказ от рычагов государственного воздействия на экономику оказался необоснованным. Состояние российской государственности характеризуется тем, что экономика от административно-командной системы освободилась, а формы и методы воздействия государства на субъекты рынка еще только создаются. Новая система государственного регулирования и региональные рынки средств производства взаимосвязаны организационно-правовым и экономическим механизмом прямого, косвенного и обратного воздействия друг на друга. Наличие данной специфики предопределило формирование нового направления экономических исследований в рамках проблематики территориального регулирования, разработке которых посвящены труды ведущих российских ученых - Л.И. Абалкина, А.А. Адамеску, М.К. Бандмана, А.Г. Гранберга, Х.Н. Гизатуллина, В.В. Кулешова, В.Н. Лаженцева, В.И. Лексина, И.А. Лузиной, Д.С. Львова, Н.Н. Некрасова, Н.Я. Петракова, О.А. Романовой, А.И. Татаркина, В.П. Чичканова, Р.И. Шни-пера, А.И. Швецова и др.
Регулирующие функции присущи государству при любой модели общественного развития. Однако нет определенных границ государства и рынка, центра и регионов по поводу использования в регулировании социально-экономических процессов соответствующих форм, методов и механизмов. Влияние разнообразных факторов на границы государственного регулирования ставит задачу исследования государства и субъектов федерации в качестве важнейших институтов. И только на основе полных и объективных исследований можно разработать действенные рекомендации по распределению функций и средств для ограничения или усиления государственного вмешательства в развитие рынков средств производства.
В Российской Федерации до сих пор не разработана и не выбрана наиболее предпочтительная модель регулирования внутреннего рынка и не определены границы государственного вмешательства, особенно в региональные эконом иче-
5
ские системы. В связи с этим развитие трансформационных процессов в российской экономике и в регионах предполагает разработку и реализацию новой концепции государственного регулирования, позволяющей, с одной стороны, обеспечить институциональный подход к проблематике регулирования внутреннего рынка, и с другой - оптимизацию границ государственного регулирования рынков средств производства. Потребность в формировании такой концепции обу-
I словлена также необходимостью формирования новой институциональной среды, определяющей условия развития механизмов саморегулирования рынков средств производства и границ государственного регулирования экономики. Для того, чтобы рынок средств производства был регулируемым, необходимо сконструировать сами регуляторы, а именно построить новые институты и механизмы взаимоотношений предприятий и бюджетов, Центра и регионов по поводу распределения балансовой прибыли хозяйствующих субъектов как формы проявления и
. реализации прибавочного продукта общества. | Главная задача создания системы институтов - согласованное решение про-
блем на всех уровнях на основе взаимосвязанных действий на макро-, мезо- и микроуровнях. Новые институциональные формы должны внедряться вместо старых только в том случае, если они доказывают свою более высокую экономическую эффективность. Вместе с тем недооценка роли институтов в рыночной экономике привели к тому, что в ходе трансформации были задействованы разрушительные институты. Несбалансированность институциональных структур центра 1 и регионов обуславливает необходимость новых институциональных исследований на региональном уровне.
С этих позиций разработка качественно новых направлений и параметров воздействия государства на процессы институциональных преобразований рынков средств производства приобретает особую значимость и актуальность. Использование институциональной теории трансакционных издержек позволяет сконструировать более эффективную систему государственного регулирования экономики. Оптимизация границ государственного регулирования рынков средств производства влечет за собой экономию бюджетных средств и совершенствование
системы их распределения.
Разработанность темы исследования. Разработка теоретических основ территориального регулирования представляет собой относительно новое направление в исследованиях проблематики управления народным хозяйством, хотя теоретические представления о государственном регулировании начали формироваться еще в ранней стадии становления экономической теории. Возникновение и развитие данного направления теоретических исследований было обусловлено потребностями общества в координации действий территориальных органов власти. В итоге идеи взаимосвязанного решения проблем индустриализации экономики и освоения территорий складывались в форме определенных теоретических концепций.
Основные закономерности и взаимосвязи государства и рынка раскрыты такими выдающимися учеными как А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, Ф. Энгельс, Ф. Лист, Г. Шмоллер, К. Бюхер, Л. Брентано, О. Шканн, Т. Веблен, Дж. М. Кейнс, Й. Шумпетер, Р. Херрод, А. Калдор, П. Самуэльсон, С. Фишер, В. Ойкен, Л. Эрхард, Ф. Хайек, М. Фридман, К. Эклунд и др.
Основы институциональной теории были разработаны А. Алчияном, Дж. Бью-кеном, Г. Беккером, В. Ванбергом, Дж. Коммонсом, Р. Коузом, Дж. Стиглицем, Д. Нортоном, К. Эрроу и рядом других ученых.
Теоретической основой усиления роли государства в территориальном регулировании России послужили классические труды М. Ломоносова, О. Витте, В. Ленина. Огромный вклад в проблематику территориального регулирования внесли труды российских ученых и академиков А. Ферсмана, Н. Вавилова, И. Александрова, Н. Баранского, В. Васютина, А. Пробста, Я. Фейгана, Б. Семевского, Н. Колосовского и многих других.
Вместе с тем целый ряд положений территориального регулирования трансформационных процессов, особенно на рынке средств производства, остается не разработанным. Отсутствуют теоретические исследования о моделях и границах государственного регулирования внутреннего рынка, нет четких положений перехода из одной формы государственного регулирования к другой, отсутствует со-
7
временный институциональный подход к формированию целостного механизма регулирования регионального рынка средств производства.
Признавая несомненные достижения, полученные в рамках обозначенных научных исследований, а также с учетом требований современной экономики, имеющиеся разработки автор рассматривает в качестве исходного научного задела для дальнейшего развития исследований в области государственного регулирования регионального рынка средств производства.
Целью диссертационного исследования является разработка научных основ государственного регулирования рынка средств производства в трансформирующейся системе и модели институционального механизма регулирования внутреннего рынка.
В соответствии с целью диссертационного исследования поставлены и решены следующие задачи теоретического и прикладного характера:
• выявлены закономерности институциональной трансформации рынка средств производства как основного объекта государственного регулирования;
• обоснованы теоретико-методологические положения институционального подхода к государственному регулированию рынка средств производства, обеспечивающие взаимосогласование интересов, решений и действий на макро- мезо- и микроуровнях методами прямого, косвенного и обратного воздействия на экономические системы на основе создания новых институциональных структур в регионе и активизации социальных факторов;
• сформированы теоретико-понятийные конструкции институционального механизма государственного регулирования внутреннего рынка на основе анализа экономических категорий трансформационных процессов и смешанной экономики;
• структурирована система государственных и рыночных трансакций и разработана схема оценки затратного механизма на их реализацию;
• разработан системный инструментарий оптимизации границ государственного регулирования регионального рынка средств производства, позволяющего осуществить выбор стратегических альтернатив развития институтов территори-
8
ального регулирования;
• разработаны институциональные структуры и механизмы государственного регулирования внутреннего рынка и внешнеэкономической деятельности;
• предложены и апробированы научно-методические положения государственного программирования развития рынка средств производства на основе системы моделей с применением современного математического аппарата и ЭВМ;
• разработана стратегия развития институциональных механизмов государственного регулирования рынка средств производства как важнейшего элемента региональной экономической политики.
Предметом исследования являются институциональные основы государственного регулирования регионального рынка средств производства.
Объект исследования - рынки средств производства России и Республики Башкортостан.
Методологической основой исследования являются фундаментальные положения современной институциональной теории, обоснованные в трудах отечественных и зарубежных ученых, классические и современные исследования различных школ экономической мысли в области регионального развития и территориального регулирования.
Информационную базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации; официальные статистические материалы Госкомстата Российской Федерации, статистических управлений Уральского экономического района, в том числе Республики Башкортостан; нормативно-технические документы министерств и ведомств; материалы научных подразделений РАН, государственных исполнительных органов Республики Башкортостан, специальной литературы, посвященные исследованиям рынка средств производства; результаты обследований, проведенных автором.
В диссертации применялись научные методы экономического и статистического, в том числе факторного анализа, экономико-математического моделирования, системного подхода, а также современные приемы сочетания экономической мысли с новыми информационными технологиями.
9
Научная новизна исследования заключается в разработке институциональных основ и механизма регулирования рынка средств производства, реализованных в новом теоретико-методологическом подходе и конкретизированных в процессе разработки системного инструментария оптимизации государственных трансак-ционных затрат на основе нового критерия оценки.
В рамках данной диссертационной работы получен ряд наиболее важных научных результатов, выносимых на защиту и определяющих научную новизну и значимость проведенного исследования:
• выявлены закономерности институциональной трансформации рынка средств производства и его взаимосвязи со специализацией и концентрацией производства, механизмом демонополизации в трансформационной системе, концепцией развития оптовой торговли, конъюнктурой регионального рынка и территориальных рыночных инфраструктурных комплексов с выделением новых типов прогнозов: обратимых и необратимых процессов, соотношения спроса и предложения, дифференциальной конъюнктуры;
• с теоретико-методологических позиций обоснован и реализован институциональный подход к территориальному регулированию рынка средств производства, обеспечивающий взаимосогласование функций, методов и инструментов на всех уровнях государственного управления;
• разработан понятийный аппарат научно-методического обеспечения системы государственного регулирования регионального рынка средств производства, позволяющий обеспечить системность и конкретизацию содержания экономических категорий институциональной трансформации в качестве трансформационных процессов в экономической системе, осуществляемых преимущественно на основе институциональных факторов и социального развития; предложена авторская трактовка экономического содержания категорий государственного регулирования:
региональный интерес как способность к стремлению комплексного развития отраслей специализации и хозяйствующих субъектов определенной территории, который рассматривается в качестве приоритета эффективной конкуренции;
10
граница государственного регулирования регионального рынка средств производства определена допустимой нормой воздействия и пределами ареала распространения той или иной функции для реализации государственных обязанностей;
трансакционные издержки региона как совокупные издержки на эксплуатацию экономической системы, состоящей из государственных трансакционных издержек и трансакционных затрат коммерческих и некоммерческих организаций, муниципальных образований;
централизованная и децентрализованная системы государственного регулирования как альтернативные формы институционального механизма территориального регулирования сменяющих друг друга в зависимости от эффективности распределения ресурсов и структуры рынка;
• выявлено влияние структуры рынка на систему государственного регулирования на основе затрат на рыночные трансакции и разработан критерий оценки оптимальных границ государственного регулирования, который основан на минимизации трансакционных издержек;
• впервые формализован системный инструментарий оптимизации границ государственного регулирования регионального рынка средств производства конструкционно оформленный через сводный финансовый баланс регионального развития, блочную матрицу формирования государственных трансакционных затрат, матрицы выбора стратегий;
• определены структурные элементы институционального механизма регулирования внутреннего рынка и обоснованы институциональные структуры регулирования внешнеэкономической деятельности в качестве балансирующих элементов регионального рынка средств производства;
• осуществлена оценка параметров государственного программирования рынка средств производства конкретного региона - Республики Башкортостан для апробации предлагаемой теоретико-методологической конструкции и инструментария конкретных методик расчета на основе:
разработки дерева целей, целереализующей системы в виде потребностей и требований, комплекса мероприятий, приемов и методов регулирования -товарно-
11
го рынка Республики Башкортостан в рамках отдельных блоков: планово-бюджетного, финансово-кредитного, налогового, нормативно-ценового;
разработанных автором инструментов математического анализа: модифицированной цепной матричной модели определения потребностей в материально-технических ресурсах, баланса производственных мощностей, модели оптимального размещения материально-технической базы, сетевых графиков;
• обоснована адаптированная к условиям регионального развития модель перехода от централизованной к децентрализованной форме государственного регулирования рынка средств производства, обеспечивающая минимизацию трансак-ционных затрат региона.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в обосновании концепции государственного регулирования рынка средств производства в рамках институциональных структур региональной экономики.
Практическая значимость. Представленная в диссертации концепция регионального развития и регулирования рынков средств производства обосновывает реальность экономической самостоятельности регионов на основе взаимосвязанного развития многообразных форм российской смешанной, республиканской, муниципальной и частной собственности и приведения в действие рыночных механизмов саморегулирования. В связи с этим она обосновывает и необходимость государственного регулирования внутреннего рынка, формирования рыночного инфраструктурного комплекса, дает теоретическую базу для проведения единых принципов федерализма к регионам с различным уровнем социально-экономического развития. На основе разработанных концепций и методик существует реальная возможность перейти к новой стратегии, институциональным структурам и методам государственного регулирования регионального рынка средств производства по наиболее оптимальному пути снижения государственных трансакционных затрат особенно на региональном уровне, который на основе четкого теоретико-методологического обоснования и ясной методики расчетов предполагает как в экономическом, так и в политическом отношении конструиро-
12
вание новой региональной политики, позволяющей реформировать территориальную структуру и формы реализации отношений федерализма.
Разработанные концепции, схемы и методики могут быть использованы на российском, окружном и региональном уровнях для разработки конкретных организационно-правовых систем законодательного и нормативного обеспечения перехода к децентрализованным формам государственного регулирования экономики. Они будут полезны практическим работникам, занимающимся формированием и распределением финансовых ресурсов, разработкой и внедрением новых форм государственного воздействия на региональные политические общности.
Отдельные теоретико-методологические и методические положения и материалы диссертации могут быть использованы при обучении студентов в высших и средних специальных учебных заведениях, а также слушателей факультетов и институтов повышения квалификации по целому ряду учебных курсов: «Макроэкономика», «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика» и др.
Апробация работы. Результаты исследования использованы при подготовке научных докладов Института экономики и социологии Уфимского научного центра РАН и Башкирской Академии государственной службы и управления при разработке правительственных документов - Закон РБ «О торговой деятельности в Республике Башкортостан» (2000 г.), «Программа развития торговой отрасли Республики Башкортостан на 1999 - 2004 гг.» (1999 г.), «Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан на среднесрочную (1996-2000 г.) и долгосрочную (до 2005 г.) перспективу» (1996 г.), «Целевая программа развития строительной индустрии и промышленности строительных материалов на период до 2005 г.» (1994 г.), «Концепция перевода строительного комплекса Республики Башкортостан на условия самоуправления и самофинансирования» (1993 г.), «Программа стабилизации экономики Республики Башкортостан и перехода к рыночным отношениям» (1991 г.).
Основные научные и методологические положения диссертации были доложены и обсуждены на 22 международных, всесоюзных, всероссийских и межре-
13
гиональных научно-практических конференциях: «Механизм государственного регулирования социально-экономического развития региона» (Екатеринбург, 2000 г.); «Развитие коммерческого дела и малого предпринимательства в Республике Башкортостан» (Уфа, 2000 г.); «Коммерческое дело в России: история, современное состояние, будущее» (Москва, 1999 г.); «Сервис большого города» (Уфа, 1999 г.); «Торговля на пути к рынку» (Уфа, 1998 г.); «Развитие народного хозяйства в условиях рыночных отношений» (Екатеринбург, 1991 г.); «Системный анализ социально-экономических проблем народнохозяйственной и региональной производственной инфраструктуры» (Москва, 1990 г.); «Ускорение социально-экономического развития Урала» (Екатеринбург, 1990 г.); «Совершенствование территориальной организации производительных сил и интенсификация экономики» (Москва, 1986 г.) и др. Основные результаты исследования использовались для написания авторского учебного курса «Государственное регулирование экономики».
Содержание диссертационного исследования опубликовано в четырех индивидуальных и двух коллективных монографиях, а также в статьях автора в центральном журнале и научных сборниках. Всего по теме диссертации опубликовано 72 научные работы, общим объемом собственно автора 104,2 п.л.
Связь темы диссертации с плановыми исследованиями. Диссертационная работа является результатом исследований, проведенных автором в Институте экономики и социологии Уфимского научного центра РАН и в Институте экономики Уральского отделения РАН на базе научного задела, созданного при выполнении Государственной программы фундаментальных исследований РАН по теме «Научные основы совершенствования управления экономикой», раздел 1.2. «Методологические проблемы управления в процессе перехода к рыночной экономике» и впоследствии конкретизированного при разработке темы «Прогнозирование социально-экономического развития России», входящий в состав приоритетных направлений фундаментальных исследований РАН.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух частей, включающие семь глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
14
Во введении дано обоснование актуальности выбранной темы исследования, характеристика степени разработанности проблемы, цели и задачи, ее теоретическая и практическая значимость, сформированы основные характеристики научной новизны и важнейшие, выносимые на защиту положения, а также приведены данные об апробации работы.
Часть I. Теоретико-методологические положения государственного регулирования регионального рынка средств производства.
В первой главе — «Закономерности формирования и развития региональных рынков средств производства» - дана классификация и выявлены наиболее устойчивые тенденции развития рынка средств производства и его взаимосвязи со специализацией и концентрацией производства, механизмом демонополизации в трансформационной системе, с рынком потребительских товаров и факторами размещения производительных сил. Разработаны основные элементы и методы прогнозирования конъюнктуры внутреннего рынка с обоснованием новых типов прогнозов: обратимых и необратимых процессов, соотношения спроса и предложения, дифференциальной конъюнктуры смежных отраслей. На основе институциональной теории и анализа территориальных факторов разработана концепция развития оптовой торговли средствами производства.
Во второй главе - «Институциональный подход к государственному регулированию регионального рынка средств производства» - рассматриваются теоретико-методологические основы институционального подхода к территориальному регулированию рынка средств производства. Здесь представлен анализ эволюции взглядов на роль государства в регулировании экономических систем и опыта государственного регулирования товарных рынков в зарубежных странах, изложены теоретические и практические аспекты институциональной трансформации регионального рынка средств производства. Разработаны характеристики и критерии основных типов воспроизводственного механизма смешанной экономики, которые позволили определить функции и методы государственного регулирования в качестве рамочных условий разрешения региональных экономических противоречий.
15
Теоретические разработки институциональной теории используются для обоснования принципов действия и разграничения механизмов регулирования и саморегулирования. На основе системного подхода разрабатывается модель государственного регулирования внутреннего рынка.
Глава третья - «Оптимизация границ государственного регулирования региональных рынков средств производства» - посвящена разработке системного инструментария оптимизации границ государственного регулирования регионального рынка. В этой главе обоснованы основные элементы институционального механизма функционирования и регулирования внутреннего рынка, структурирована система государственных и рыночных трансакций и разработана схема оценки затратного механизма на их реализацию, выявлено влияние структуры рынка средств производства на систему государственного регулирования на основе затрат на рыночные трансакции. Эти исследования нацелены на разработку стратегических альтернатив и апробированию на практике методики составления матриц для выбора оптимального варианта государственного регулирования регионального рынка средств производства.
Часть П. Механизм государственного регулирования регионального рынка средств производства.
Четвертая глава - «Институциональный механизм регулирования внутреннего рынка» - посвящена разработке механизмов и основных направлений реформирования институтов внутреннего рынка. Проанализированы функции направляющего планирования в качестве информационной технологии, обеспечивающей обратные связи процессов государственного регулирования. Определены основные принципы и территориальные формы организации государственной контрактной системы и посреднической деятельности. Обоснованы институциональные изменения в структуре кредитно-финансовых институтов территориального регулирования и основные направления совершенствования механизма формирования и использования местных бюджетов с позиции снижения трансакционных затрат системы государственного регулирования и усиления местного самоуправления.
В пятой главе - «Механизм регулирования внешнеэкономической деятельно-
16
сти» - разработаны институциональные механизмы и структурные элементы системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. На основе системного подхода определены стратегические направления развития и регулирования внешнеэкономической деятельности. Проанализированы институциональные особенности разработки и реализации региональной политики внешней торговли, привлечения иностранного капитала, регулирования инвестиционной деятельности и таможенной системы в качестве важнейших элементов механизма сбалансирования внутреннего рынка.
Глава шестая - «Государственное программирование развития и регулирования рынка средств производства» - посвящена разработке научно-методических положений составления государственных программ развития и территориального регулирования рынка средств производства конкретного региона. Исследованы особенности применения программно-целевого подхода к регулированию межотраслевых комплексов и локальных рынков. Определены методы составления программы государственного регулирования рынка материально-технических ресурсов. Разработаны структурные элементы программы, позволяющие выявить возможности, пути и систему мероприятий комплексного развития и размещения материально-технической базы, на примере строительного комплекса Республики Башкортостан.
Глава седьмая - «Стратегия институционального развития региональных рынков средств производства» - содержит результаты исследования стратегии развития институциональных структур для разработки политики территориального регулирования.
Институциональный подход к региональной социально-экономической политике позволил определить и разработать ее структурные элементы в качестве главного ресурса, приводящий в действие экономические механизмы, и увязать все институты с комплексом мероприятий программы государственного регулирования рынка средств производства. Разработаны формы государственных и экономических гарантий, методы реализации региональной политики. Анализ принципов и факторов формирования региональной политики протекционизма
17
позволил определить основные направления и средства осуществления территориальных приоритетов. На основе обоснования принципа неравномерного развития региональных рынков средств производства в условиях трансформационной системы определены стратегические альтернативы их государственного регулирования. Основное внимание уделяется обоснованию институтов и механизма перехода от централизованной к децентрализованной модели государственного регулирования рынка средств производства.
В заключении обобщены полученные в ходе диссертационного исследования теоретические выводы, а также практические рекомендации. В библиографии представлен список использованной литературы.