Введение
Актуальность темы исследования. Произошедшие за последние 15 лет коренные преобразования в политической и экономической системе страны повлекли за собой глобальные изменения во всех сферах жизни государства и общества, а, следовательно, к началу XXI века создалась принципиально новая правовая ситуация, требующая коренного пересмотра организационных принципов и законодательных основ деятельности адвокатуры как одного из основных механизмов защиты прав человека в правовом демократическом государстве.
Принятие новых российских кодексов, прежде всего, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ, существенно изменило статус адвоката, расширив его процессуальные права. Однако вплоть до 2002 г. отсутствие должного правового регулирования статуса самой российской адвокатуры влекло за собой значительные недостатки в ее деятельности. Судебная реформа в России продолжается уже более десяти лет, а реформирование адвокатуры началось совсем недавно. Принятие Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"1 юридически оформило принадлежность адвокатуры к институтам гражданского общества и возложение на нее отдельных публично-правовых функций. С введением его в действие утратили силу Положение об адвокатуре РСФСР2 и Закон СССР «Об адвокатуре в СССР»,3 принятые еще в 1980-е гг. и сдерживавшие рост адвокатуры как корпорации профессионалов в сфере оказания юридической помощи.
Кроме того, с принятием столь ожидаемого адвокатским сообществом Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" появился главный субъект реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи - адвокатура, что представляет научный исследовательский интерес.
1 В ред. Федеральных законов от 28.10.2003 № 134-ФЗ, от 22.08 2004 № 122-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102; 2003. № 44, Ст. 4262; 2004. № 35. Ст.3607.
См.: Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г. «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1980. №48. Ст. 1596.
3 См.: Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «Об адвокатуре в СССР» // Ведомости ВС СССР. 1979. №9. Ст. 846.
4
Актуальность темы обусловлена также и тем, что
современное российское государство находится на этапе формирования нового правового обоснования деятельности адвокатуры, которая за время своего существования приобрела огромную значимость. Наличие в государстве лиц, способных грамотно и квалифицированно оказать юридическую помощь, является залогом гармоничного существования общества в целом, его правового просвещения и демократизации.
Обозревая российское законодательство в области адвокатской деятельности на предмет его соответствия международным стандартам в области адвокатской деятельности, необходимо заметить, что на сегодняшний день оно существует в отрыве от международных стандартов в данной области. Многие важнейшие международные документы не ратифицированы Российской Федерацией, что позволяет сделать вывод о функционировании института российской адвокатуры в отрыве от существующих международных стандартов и принципов в данной области, а равно - о территориальной изолированности исследуемого института.
Вышеназванные обстоятельства обуславливают своевременность и оправданность обращения диссертанта к вопросам, очерченным темой данного исследования.
Объектом исследования является институт адвокатуры как один из основных механизмов защиты прав человека
Предметом исследования выступает система правовых норм, регулирующих деятельность института адвокатуры в РФ.
Цель и задачи исследования. В процессе настоящего исследования перед диссертантом стояла цель: проследить динамику развития института адвокатуры на этапе становления демократического государства в России, определить статус адвокатуры в Российской Федерации, а также выработать предложения по совершенствованию российского законодательства.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:
5
1. Исследование истории развития адвокатуры в России с точки зрения исторических особенностей возникновения, формирования и развития правового статуса адвокатуры;
2. Изучение научно-теоретических и правовых основ института адвокатуры в аспекте динамичного формирования правового статуса российской адвокатуры;
3. Определение места адвокатуры в правовой системе современной России;
4. Исследование принципов организации и деятельности адвокатуры России;
5. Определение состава законодательства об адвокатуре на современном этапе, выявление закономерностей развития нормативно-правового обеспечения адвокатуры в РФ;
6. Исследование форм организационной деятельности адвокатуры в России;
7. Определение перспектив развития адвокатуры в Российской Федерации;
8. Разработка предложений по совершенствованию российского законодательства об адвокатуре.
Нормативную основу исследования составили внутригосударственные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность адвокатуры в РФ, а также международные документы.
Нормативную основу исследования составили внутригосударственные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность адвокатуры в РФ, а также международные документы.
К числу внутригосударственных актов следует отнести Конституцию Российской Федерации 1993 г., Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Указ Президента РФ от 13.06.1996 № 864 "О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 19.09.2003 № 584 "Об утверждении Положения о ведении реестра адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации", Закон г. Москвы от 23.10.2002 № 52 "О представителях
6
Московской городской Думы в квалификационной комиссии при
адвокатской палате города Москвы", Приказ Минюста РФ от 29.07.2002 № 211 "Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации" и др.
Ориентация на приоритет общечеловеческих ценностей, построение правового, демократического государства, определили необходимость учета таких международно-правовых актов как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.), Международный пакт от 16 декабря 1966 "О гражданских и политических правах", Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11". 1950), Основные положения о роли адвокатов (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке), Рекомендация Комитета министров Совета Европы о свободе осуществления профессии адвоката (принята Комитетом министров Совета Европы 25 октября 2000 г.) и др.
В ходе диссертационного исследования, помимо действующих нормативно-правовых актов, включающих законодательство Российской Федерации, использовался широкий круг документов и нормативно-правовых актов СССР и РСФСР, а также в историческом аспекте проанализировано развитие законодательства в данной сфере.
Теоретической основой исследования института адвокатуры в России послужили работы таких отечественных ученых правоведов как: Безяепкин Б.Т., Бойков А.Д., Воробьев А.В., Гриненко А.В., Демидова Л. А., Каменецкий Р.А., Капжус Н.И., Качалова О.В., Качалов ВЖ, Костапов Ю. А., Кукель В.В., Лубшев Ю.Ф., Невский С. А., Поляков А.В., Сергеев В. К, Смирнова Е. М., Смоленский М.Б., Сотов П.В., Стешенко Л.А., Тгаонравов Ю.В., Шамба Т.М. и др.
1 См., напр.: Бойков А.Д., Мирзоев Г.Б. О научных исследованиях проблем адвокатуры и адвокатской деятельности. Монография. - М.: Российская Академия адвокатуры, 2005; Бойков А.Д., Капинус Н.И., Тарло Е.Г. Адвокатура России: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб., доп. -М, 2002; Бойков А.Д. Третья власть в России. Очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990-1996 гг. - М., 1997; Он же. Адвокатура и адвокаты. - М.: Юрлитинформ, 2006.
7
Об истории развития адвокатуры в российском государстве
писали и пишут многие авторы, в том числе; Арсенъв КЖ„ Баженова У.И., Васьковский Е.В./ Владимирский-Буданов М.Ф., Гессен КВ., Давыдов Н.В., Иванова М, В., Коротких М.Г., Стецовский Ю.И., Фойницкий И.Я., Хаски IO., Черкасова Н.В., Шаламов М.П. и др. Значительная часть диссертационной работы посвящена вопросам понятия института адвокатуры, принципам ее организационной деятельности, а также определения места адвокатуры в правовой системе России. Основу диссертационного исследования составили работы современных авторов: Бардина Л.Н., Барщевского М.Ю.2, Буробина В.Н., Воскресенского Г.А., Галоганова А.П., Дедикова СВ., Дикусара В.М., Крестинского М.В., Курбатова А.Я., Куссмауля Р., Мастинского Я.М., Минакова А.И., Мирзоева Г.Б.,3 Подолъного Н.А., Саидова А.Х., Семеняко Е.В., Сергеева В.И.,4 Шарова Г.К., ЯртыхаИ.С. и др.
Особое внимание в диссертационной работе было уделено законодательным и организационным аспектам функционирования и развития адвокатуры в России. Отметим работы таких авторов как: Айвар Л.К., Ануфриева В.М., Гаврилова С.Н., Никифоровой Н.П., Сухарева И. Ю., Трунова И.Л., У становой М.С, Ширжского С.Ф. и др.
Специально отметим работы Кучерены А.Г.,5 Павловского В.Л., Радченко В.И., Смагина Г.А., Тарло Е.Г.1 и других авторов, исследующих институт
1 См., напр.: Васьковский Е.В. Будущее русской адвокатуры. - СПб., 1893; Он же. Организация адвокатуры. В 2-х частях. Очерк всеобщей истории адвокатуры. - СПб., 1893.
2 См., напр.: Барщевский М.Ю. Адвокатская этика. 2-е изд. - М.: Профобразование, 2001; Он же. Организация и деятельность адвокатуры в России. - М.: Профобразование, 2000.
3 См„ напр.; Мирзоев Г.Б. Права и свободы человека и гражданина в современной России и роль адвокатуры в их защите / Под ред. Т.Н. Радько. - М.: Граница, 2004; Он же. Профессиональный долг адвоката и его статус (в соавт. с Ю.И. Стецовским), - М: Юнити-Дана, 2003; Он же.-Как будем жить дальше. Новый закон не идеален, но должен устроить всех // Российский адвокат. 2002. № 3; Он же. Адвокатура в России // Закон и право, 2004, № 2; Он же. Роль адвокатуры в конституционной защите граждан / Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Конституционная защита граждан от преступных посягательств, реализуемая нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства». Москва, 2004.
4 См., напр.: Сергеев В.И, Адвокатура. Гражданское общество. Государство. - М.: Издательская группа "Юрист", 2002; Он же. Комментарий к Положению об адвокатуре // Юридический Дом "Юстицинформ",2001.
5 См., напр.: Кучерена А.Г. Адвокатура. Учебник. - М.: Юристь, 2005; Он же. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России. - М., 2002.
8
адвокатуры в России. Вопросы, связанные с деятельностью
адвокатуры в России приобрели особую актуальность в современный период. По этому поводу появляются множество публикаций в журналах, газетах, интернет-сайтах. В этой связи следует отметить работы Бровченко СВ., Грудцыной Л.Ю, Ероиина В.А., Иванова А.В., Клена КН., Козака Д. И., Колоколовой Э.Е., Курмсшова М. М,, Лохвицкого А, В., ЛукичеваНА., Савича А.С., Хвана Л.Б. и др.
Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и другие научные методы познания социально-политических методов и процессов. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что автор впервые проводит сравнительный комплексный анализ, посвященный исследованию статуса адвокатуры на современном этапе становления демократического государства в России после принятия Федерального закона РФ от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и основанный на сравнении старого и нового законов, регулирующих деятельность адвокатуры.
Кроме того, автором определено место адвокатуры в правовой системе России, даны определения понятиям "адвокатура" и "адвокатская деятельность", определены этапы развития адвокатуры в России, а также разработаны основные направления дальнейшего реформирования института российской адвокатуры.
Также научная новизна исследования определяется как комплексом изучаемых в его рамках вопросов и аспектов, так и собственно содержанием ряда сформулированных в нем положений и рекомендаций.
На защиту выносятся следующие предложения и выводы, полученных в результате исследования, отражающие позицию автора по теоретическим и
1 См., напр.: Тарло Е.Г. Проблемы профессионального представительства в судопроизводстве России / Дисс. докт. юрид. наук. - М., 2005.
9
практическим проблемам деятельности адвокатуры в
Российской Федерации, а именно:
1. Заключение о том, что адвокатскую деятельность можно определить как квалифицированную юридическую помощь, которая оказывается на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката и действующими индивидуально или в рамках коллективного адвокатского образования, физическим и юридическим лицам, а также органам государственной власти и местного самоуправления в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
2. Вывод о том, что понятие "адвокатура" следует понимать в двух значениях. Во-первых, как указано в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" - в качестве профессионального сообщества адвокатов, то есть совокупности лиц, получивших адвокатский статус, объединенных на условиях обязательного членства в особые организации - региональные адвокатские палаты. Во-вторых, адвокатуру следует понимать как действующий на определенных принципах (законности, лояльности к клиенту, соблюдения адвокатской этики, независимости, самоуправляемости, корпоративности, равноправности адвокатов, профессионализма) общественный институт, гарантирующий гражданам право на квалифицированную юридическую помощь.
3. Заключение о том, что место адвокатуры в современной правовой системе России можно охарактеризовать как один из способов самоограничения государственной власти, посредством которого создается институт гражданского общества, способствующий полноценной реализации и защите гражданами своих прав и свобод.
4. Вывод о том, что формирование института российской адвокатуры прошло через четыре исторических периода.
Первый период: становление и развитие адвокатуры (с XV в. до 1917 г.). Второй период: советский (с 1917 г, до начала 90-х гг. XX в.). Третий период: постсоветский (с начало 1990-х гг. по 31 мая 2002 г.). Четвертый период: современный (с 31 мая 2002 г. по настоящее время).
10
5. Предложение о том, что основными направлениями развития института российской адвокатуры следует признать:
имплементацию международно-правовых стандартов, касающихся оказания юридической помощи и деятельности института адвокатуры в российскую правовую систему;
реформу процессуального законодательства, направленную на совершенствование независимости адвокатов, на увеличение гарантий их защищенности, на обеспечение равноправия сторон в судебном процессе и на стадии предварительного следствия;
дальнейшее реформирование российского законодательства в целях формирования самостоятельной, независимой и единой системы адвокатских объединений России, деятельность которой регулируется по большей части внутрикорпоративными нормами;
дальнейшее реформирование российского законодательства в целях обеспечения деятельности российских адвокатов за рубежом и иностранных адвокатов на территории Российской Федерации;
- создание нормативной базы, а также - организационного и материально-финансового обеспечения обязательной профессиональной подготовки и переподготовки российских адвокатов.
6. Предложение о внесении следующих изменений и дополнений в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации":
а) Исправить неудачную конструкцию легального определения понятия "адвокат". Первое предложение п.1 ст. 2 более правильно изложить в следующей редакции:
"Адвокатом является лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката, что дает ему право осуществлять адвокатскую деятельность".
б) Закрепить однозначные нормы в ст. 2, в соответствии с которыми адвокат наделялся бы правом осуществлять предпринимательскую деятельность вне сферы оказания правовой помощи, а адвокатские образования по аналогии с другими
И
некоммерческими организациями могли бы осуществлять
предпринимательскую деятельность с учетом целей, ради которых они созданы,
в) Добавить в п. 2 ст. 3 следующие принципы адвокатуры: лояльность к клиенту, соблюдение адвокатской этики и профессионализм.
7. Вывод о том, что в рамках реформирования института адвокатуры с целью увеличения уровня защищенности адвокатов в уголовном производстве необходимо в первую очередь внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РФ, изложив ч. 5 ст. 450 данного нормативно-правового акта в следующей редакции: "Следственные и иные процессуальные действия, осуществляемые в соответствии с настоящим Кодексом не иначе как на основании судебного решения, в отношении лица, указанного в части первой статьи 447 настоящего Кодекса, если уголовное дело в отношении его не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве обвиняемого, производятся также на основании решения суда, указанного в части первой статьи 448 настоящего Кодекса".
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, развивают и дополняют понятийный материал, сопутствующий реализации прав человека, освещают и переосмысливают важные аспекты законодательного регулирования деятельности адвокатуры в России. Работа в целом способствует формированию концепции понимания научного содержания категорий "адвокатура", "адвокатская деятельность", "адвокат", дополняет существующую базу для развития законодательства и последующих научных исследований.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения по осуществлению законодательной деятельности способствуют утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность адвокатуры в Российской Федерации.
Материалы диссертации могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований в этой области, для преподавания спецкурса адвокатуры, а также для работы над совершенствованием законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность адвокатуры в РФ.
12
Эмпирической базой диссертационного исследования
послужили:
1. Исследование в виде опроса на тему: "Соответствует ли новый Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" сложившимся сегодня отношениям в области оказания платной кбалифгщированной юридической помогци?" Были опрошены 54 адвоката Москвы и 68 адвокатов Карелии (Февраль-март 2005 г). В результате опроса были выявлены главные проблемы и предложены пути их решения.
2. Интервьюирование 165 адвокатов Карелии на тему: "Ваше отношение к принятой поправке в статью 26 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (Февраль 2006 г), результаты которого позволили диссертанту обобщить и систематизировать современную практику оказания адвокатами бесплатной юридической помощи на примере конкретного субъекта Российской Федерации.
3. Исследование в виде анкетирования на тему: "Новые формы организационной деятельности адвокатуры". В исследование приняли участие 130 адвокатов (Июль 2006 г.), В результате были выявлены плюсы и минусы предусмотренных Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" четырех организационно-правовых форм организации адвокатской деятельности.
Апробация результатов исследования осуществлена путем опубликования диссертантом ряда научных статей, а также участием на научных, научно-практических конференциях: Заочная научная конференция профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей ВУЗов "История становления русской адвокатуры". Москва, 1 июля 2004 г.; Общероссийская научно-практическая конференция "Правовые проблемы экономической, административной и судебной реформы в России". Москва, 25 декабря 2004 г.; 2-ая Всероссийская межвузовская научно-практическая конференция "Проблемы дальнейшего развития правовых основ деятельности адвокатуры". Москва, 1 апреля 2005 г.
13
Структура диссертации определена содержанием темы. Она
состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативно-правовых актов.
Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по параграфам.
14
Глава 1. Понятие и основные этапы развития российской адвокатуры
§ 1. Понятие института адвокатуры и его место в правовой системе России
Как известно, уровень развития адвокатуры является индикатором состояния демократии в обществе и одним из признаков реальной защищенности прав человека. В этой связи реформирование института адвокатуры было признано приоритетным направлением судебно-правовой реформы в России1. Венцом преобразований в этой сфере стало принятие Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 июля 2002 г. (далее по тексту - Закон об адвокатуре) Новый Закон об адвокатуре существенно пересмотрел основы организации и функционирования адвокатуры и ознаменовал собой начало нового этапа в развитии этого общественного института.
В этой связи будет полезен сравнительный анализ (по основным концептуальным моментам) положений Федерального закона от 31 мая 2002 года №63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" с последним из законодательных актов советского периода в этой области -Положением об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г3 (далее по тексту -Положение об адвокатуре).
В отличие от Положения об адвокатуре, где не было дано легального определения понятия "адвокатура", в Законе об адвокатуре оно раскрывается. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 "Об
'См.: Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 "О концепции судебной реформы в РСФСР" //Ведомости ВС РСФСР, 1991, № 44, ст. 1435
См.: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (с изменениями от 28.10.2003 г., от 20.12.2004 г.) // Собрание законодательства РФ, Ю.06.2002, № 23, ст. 2102.
3См.: Положение об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г. (утверждено Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР") (утратило силу) // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980 г., № 48, ст. 1596;
15
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации11
адвокатура - это профессиональное сообщество адвокатов.1 Адвокат, в свою очередь, определяется как независимый профессиональный советник по правовым вопросам, как лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.2
Таким образом, понятие адвокатуры прямым образом связано с понятием адвокатской деятельности и производно от него. В дореволюционной литературе термин "адвокатура" вообще использовался в двух значениях: как профессиональная деятельность по ведению на суде чужих интересов и как сословие адвокатов, т.е. класс лиц посвятивших себя этой профессии.3
Знание и понимание гражданами правовых норм является важнейшей предпосылкой эффективной реализации прав и свобод. В то же время, учитывая целый ряд факторов (обширность законодательства, специфичность законодательной техники и др.), осознание особенностей функционирования правовых механизмов, а, следовательно, и реализация закрепленных в законодательстве правомочий для граждан становится достаточно затруднительной без помощи специалистов в области юриспруденции.
В этой связи в качестве важнейшего средства обеспечения прав и свобод человека Конституция РФ рассматривает право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48). Круг организаций и лиц, оказывающих населению юридическую помощь, в России достаточно широк, при этом значительную (а в уголовном судопроизводстве основную) долю нагрузки при оказании юридической помощи несут российские адвокаты.
Адвокатская деятельность в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" - это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и
'См.: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. М63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", п. I ст. 3 // Собрание законодательства РФ, 10,06.2002, № 23, ст. 2102 2См.: Там же, п. 1 ст. 2.
3См.: Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. Том 1.: Типография П.П. Сойкина,- С.Петербург, 1893г.
16
юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также
обеспечения доступа к правосудию.'
В Положении об адвокатуре понятия "адвокатская деятельность" как и "адвокатура" прямо не давались. Их сущность законодатель пытался определить через обозначение задач адвокатуры. Кроме того, понятие адвокатуры выводилось из определения "коллегий адвокатов" как добровольных объединений лиц, занимающихся адвокатской деятельностью.3
В этой связи в литературе справедливо отмечается, что фактически в советский период термин "адвокатура" обозначал юристов-профессионалов, объединенных в коллегии для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам (разъяснение правовых вопросов, составление договоров, жалоб, представительство в суде и т. п.), т.к. коллегии адвокатов являлись практически единственной формой объединения лиц, оказывающих юридическую помощь на профессиональной основе. Как уже было отмечено, современное законодательство связывает понятие адвокатуры, прежде всего, с адвокатской деятельностью. Закон об адвокатуре определяет особенности адвокатской деятельности в ее содержании, субъектах, организации и целях.
Содержание адвокатской деятельности.
По своему характеру адвокатская деятельность заключается в оказании юридической помощи.
Закон об адвокатуре указывает примерный перечень видов юридической помощи, оказываемой в рамках адвокатской деятельности. Этот перечень серьезно расширен по сравнению с кругом вопросов, которыми в соответствии с Положением об адвокатуре мог заниматься советский адвокат.6 Помимо таких
1 См.: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", п. 1. ст. 1 // Собрание законодательства РФ, 10.06.2002, № 23, ст. 2102 2См.: Положение об адвокатуре, ст. 1 // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980 г., № 48, ст. 1596
3 См.: Там же, п. 1 ст. 3 // Собрание законодательства РФ, 10.06.2002, № 23, ст. 2102
4 См.: Смоленский М.Б. Адвокатура в Российской Федерации. - Спб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2003 г., С. 15
5 См.: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", п. 2. ст. 2 // Собрание законодательства РФ, 10.06.2002, № 23, ст. 2102
6 См.: Положение об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г. (утверждено Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР") (утратило силу), ст. 19 II
17
"традиционных" видов юридической помощи как дача консультаций и
справок по правовым вопросам, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представительство в гражданском и административном судопроизводстве, участие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, указываются представительство в налоговых правоотношениях, представительство интересов в общественных объединениях и иных организациях и ряд других, отражающих современные политические и экономические условия существования российского общества.
Следует еще раз подчеркнуть, что перечень видов юридической помощи, которая может оказываться адвокатами, не является исчерпывающим, что правильно с точки зрения законодательной техники, т.к. конкретный список может ограничивать права граждан на получение юридической помощи. Некоторые из видов юридической помощи, не названные в п. 2 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", указываются непосредственно в специальных законодательных актах (например, согласно п. 6 ч. 4 ст. 56 и ч. 5 ст. 189 Уголовно-процессуального кодекса РФ адвокат может присутствовать при допросе свидетеля), а другие - как не запрещенные федеральным законом, хотя прямо им и не предусмотренные, -могут оказываться адвокатами на основании
п. 3 указанной статьи.
Юридическая помощь, по общему правилу, может оказываться адвокатами гражданам и юридическим лицам. Вместе с тем, как следует из законодательства, не исключается возможность осуществления адвокатской деятельности также в интересах органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" "представителями ... органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут
Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980 г., № 48, ст. 1596