Введение
Актуальность темы исследования.
Настоящая диссертация посвящена исследованию правового регулирования адвокатуры в Российской Федерации. За последние годы роль и место адвокатуры в Российской Федерации, а также круг её задач по осуществлению защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц существенным образом изменились. Принятие новых кодексов, прежде всего, УПК РФ 2002 г., существенно изменило статус адвоката, расширило его процессуальные права. Однако до последнего времени отсутствие должного правового регулирования влекло за собой значительные недостатки в деятельности адвокатуры. Появились даже так называемые «параллельные» коллегии, которые в отличие от традиционных коллегий, вообще не осуществляли бесплатную юридическую помощь, ставили цели извлечения прибыли.
Принятие Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» 2002 г. (далее - ФЗ «Об адвокатуре») юридически оформило принадлежность адвокатуры к институтам гражданского общества и возложило на неё отдельные публично-правовые функции. С принятием ФЗ «Об адвокатуре» появился главный субъект реализации конституционного права на получение квалифицированной
4
юридической помощи- адвокатура, что представляет,
помимо практического, научный интерес, делая настоящее исследование актуальным.
Произошедшие коренные преобразования в политической и экономической системе страны повлекли за собой глобальные изменения во всех сферах жизни государства и общества, а, следовательно, создалась принципиально новая правовая ситуация, требующая коренного пересмотра организационных принципов и законодательных основ деятельности адвокатуры как одного из основных механизмов защиты прав человека, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Объектом исследования является адвокатура как институт гражданского общества в Российской Федерации.
Предмет исследования составляет институт адвокатуры в Российской Федерации, генезис его развития и становления, система правовых норм, регулирующих адвокатскую деятельность до принятия ФЗ «Об адвокатуре» 2002 г., и система правовых норм действующего законодательства.
Цель it задачи исследования. Целью настоящего исследования является анализ правового регулирования адвокатуры как института гражданского общества, изучение динамики развития института адвокатуры на этапе становления демократического государства в Российской Федерации, исследование принципов деятельности адвокатуры в России и определение перспектив дальнейшего развития адвокатуры.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
1. Исследована эволюция развития адвокатуры в России;
2. Определены признаки, квалифицирующие деятельность адвокатов как адвокатскую деятельность;
3. Проанализирован институт бесплатной юридической помощи при осуществлении адвокатской деятельности;
5
4. Рассмотрены принципы деятельности адвокатуры в Российской Федерации;
5. Изучено правовое регулирование форм адвокатских образований по российскому законодательству;
6. Определены перспективы развития адвокатуры в Российской Федерации.
Нормативную основу исследования составили
внутригосударственные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность адвокатуры в РФ, а также международные документы.
В числе внутригосударственных актов использованы Конституция Российской Федерации 1993 г., Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 13.06.1996 №864 «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 19.09.2003 № 584 «Об утверждении Положения о ведении реестра адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации», Закон г. Москвы от 23.10.2002 № 52 «О представителях Московской городской Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате города Москвы».
Среди международных документов использованы следующие: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт «О гражданских и политических правах» 1966 г.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Основные положения о роли адвокатов, принятые 8-м Конгрессом ООН
6
1990 г.; Рекомендация Комитета министров Совета Европы о свободе осуществления профессии адвоката 2000 г. и др.
В ходе диссертационного исследования, помимо действующих нормативно-правовых актов, включающих законодательство Российской Федерации, использовался широкий круг документов и нормативно-правовых актов СССР и РСФСР, а также в историческом аспекте проанализировано развитие законодательства в данной сфере.
Теоретической основой исследования института адвокатуры в России послужили, прежде всего, работы отечественных ученых: В.М. Ануфриева, Б.Т. Безлепкина, А.Д. Бойкова, СВ. Бровченко, А.А. Власова, А.В. Воробьева, С.Н. Гаврилова, АЛ. Галоганова, А,В. Гриненко, Л.Ю. Грудцьшой, Л.А. Демидовой, В.А. Еронина, А.В.Иванова, Р.А. Каменецкого, Н.И. Капинус, О-В. Качаловой, В.И. Качалова, Н.Н, Клена, Д.Н. Козака, Э.Е. Колоколовой, Ю.А. Костанова, В.В.Кукель, М.М. Курманова, А.Г. Кучерены, А.В. Лохвицкого, Ю.Ф. Лубшева, Н.А. Лукичева, В.В. Мельника, С.А. Невского, Н.П. Никифоровой, В.Л. Павловского, А.В. Полякова, В.И. Радченко, А.С. Савича, В.И. Сергеева, Г.А. Смагина, Е.М. Смирновой, М.Б. Смоленского, П.В. Сотова, Л.А. Стешенко, И.Ю.Сухарева, Е.Г. Тарло, Ю.В. Тихонравова, И.Л.Трунова, М.С. Усмановой, Л.Б. Хвана, Т.М. Шамбы, С.Ф. Ширинского и других авторов, исследующих институт адвокатуры в России.
Важную роль при исследовании эволюции развития адвокатуры в России сыграли труды следующих ученых: К.К. Арсеньева, УИ. Баженовой, Е.В. Васьковского, М.Ф. Владимирского-Буданова, И.В. Гессен, Н.В.Давыдова, М.В.Ивановой, М.Г. Коротких, Ю.И Стецовского, И.Я. Фойницкого, 10. Хаски, Н.В. Черкасовой, М.П. Шаламова и другие.
Значительная часть диссертационной работы посвящена вопросам, связанным с определением понятийного аппарата (исследованию содержания
7
понятий «адвокат», «адвокатура», «адвокатская деятельность»). Исследование этой проблематики осуществлялось с использованием трудов В.Н. Буробина, ГА. Воскресенского, СВ. Дедикова, А.Я. Курбатова, Р. Куссмауля, ГБ. Мирзоева, Н.А. Подольного, Г.М. Резника, А.Х. Саидова.
Методология и методика исследования. В процессе исследования темы были использованы общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: сравнительно-правовой, системно-структурный, технико-юридический. Особое значение придавалось формально-логическому и историческому методам исследования. При разработке конкретных предложений по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего адвокатскую деятельность в Российской Федерации, использовался метод теоретического моделирования.
Эмпирическую базу исследования составили материалы выборочных исследований; статистические данные и обобщение материалов адвокатских конференций по вопросу обсуждения законопроекта «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
В период с 2001 по 2006 год в Москве и Московской области при помощи разработанного автором инструментария были проведены следующие социологические исследования;
1) Анкетирование 300 адвокатов на предмет исследования основных положений, которые, по их мнению, должны быть дополнены в закон, посвященный адвокатуре.
2) Анкетирование 20 заведующих юридическими консультациями Московской области с целью выяснения их позиций по поводу желаемых изменений в отношениях между адвокатской палатой и юридическими консультациями.
8
В 2006 году автором были проведены социологические исследования в адвокатской среде тех же регионов на предмет выявления оценки ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»,
В 2006 году производилось выборочное анкетирование адвокатов Московской областной коллегии адвокатов (в анкетировании приняли участие 100 человек) на предмет определения дальнейших перспектив развития института бесплатной юридической помощи в Российской Федерации.
Научная новизна исследования. Настоящая диссертация является новаторской в части комплексного исследования правового регулирования адвокатуры в России; в ней с учетом новых реалий показано качественное изменение содержания понятий «адвокатура», «адвокатская деятельность», «адвокат», происходящее в связи с определенными историческими и политическими событиями, происходящими в России; дано определение адвокатской деятельности, в основе которого лежит комплексное нормативное содержание исследуемой дефиниции; предложено закрепление нового принципа адвокатской деятельности - принципа профессионализма адвоката.
Научная новизна исследования проявляется также в положениях, выносимых па защиту:
I, Предлагается рассматривать эволюцию становления и развития адвокатуры в России в виде четырех периодов, каждый из которых обусловлен соответствующими политическими и экономическими событиями, происходящими в России: период становления и развития адвокатуры в России с XV в. до 1917 года; советский период развития адвокатуры с 1917 года до начала 90-х гг. XX в.; постсоветский период развития адвокатуры с начало 90-х гг. XX в. по 31 мая 2002 г. и современный
9
период развития, датируемый принятием ФЗ «Об адвокатуре» и продолжающийся в настоящее время.
2. Уточнено определение адвокатской деятельности как квалифицированной юридической помощи, которая оказывается на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката и действующими индивидуально или в рамках коллективного адвокатского образования, физическим и юридическим лицам.
3. Предлагается законодательно закрепить положение о том, что к адвокатской деятельности дополнительно следует относить квалифицированную юридическую помощь, оказываемую адвокатами органам государственной власти и местного самоуправления в целях защиты их прав, а также обеспечения доступа к правосудию.
4. На основе анализа понятия «адвокатура», закрепленного в российском законодательстве, уточняется, что данное понятие раскрывается в правовой системе Российской Федерации в двух значениях: в качестве профессионального сообщества адвокатов и как действующий на определенных принципах общественный институт, обеспечивающий право на квалифицированную юридическую помощь.
5. Предлагается рассматривать институт адвокатуры в современной правовой системе Российской Федерации как институт гражданского общества, обеспечивающий полноценную защиту физическими и юридическими лицами своих прав.
Адвокатуру должен дополнять институт бесплатной юридической помощи, который отражает неотъемлемую часть адвокатской деятельности в Российской Федерации.
6. Выдвинуто предложение включить в состав принципов деятельности адвокатуры в Российской Федерации, помимо принципов, закрепленных в ФЗ «Об адвокатуре» 2002 г., принцип профессионализма адвоката, выраженный в
10
оказании адвокатом квалифицированной юридической
помощи, профессиональный уровень оказания которой может быть обеспечен установлением профессиональных рангов адвокатов.
7. Сформулировано правило о том, что правовое регулирование адвокатуры в Российской Федерации следует осуществлять комплексно, включая имплементацию международно-правовых стандартов, касающихся оказания юридической помощи, в российскую правовую систему; дальнейшее реформирование процессуального законодательства, направленное на совершенствование независимости адвокатов, обеспечение равноправия сторон в судебном процессе на стадии предварительного следствия; разработку российского законодательства, регулирующего деятельность российских адвокатов за рубежом и иностранных адвокатов на территории Российской Федерации; создание нормативной базы по материально-финансовому обеспечению обязательной профессиональной подготовки и переподготовки российских адвокатов.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что полученные выводы и предложения, сделанные в процессе исследования, вносят существенный вклад в развитие теории об адвокатуре как о самостоятельной учебной дисциплине и науке правоведения. Материалы диссертации могут быть исследованы в ходе дальнейшей разработки и углубления анализа института адвокатуры в Российской Федерации, в поисках новых подходов к исследованию особенностей, а также различных аспектов проблем организации деятельности адвокатуры в Российской Федерации. Кроме того, результаты работы могут быть использованы при практическом решении как актуальных проблем, стоящих перед правовым регулированием отечественной адвокатуры, так и проблем оптимизации в этом контексте общественных отношений в целом.
11
В ходе исследования выводы развивают и дополняют понятийный материал, освещают и переосмысливают важные аспекты законодательного регулирования деятельности адвокатуры в России. Работа в целом способствует формированию концепции понимания научного содержания категорий «адвокатура», «адвокатская деятельность», «адвокат», дополняет существующую базу для развития законодательства.
Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы законодателем в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование законодательства, регулирующего деятельность как в целом адвокатуры в Российской Федерации, так и отдельных адвокатов и адвокатских образований.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения по осуществлению законодательной деятельности способствуют утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность адвокатуры в Российской Федерации.
Материалы диссертации могут быть использованы для дальнейших научных исследований в этой области, для преподавания в юридических вузах спецкурса «Организация и деятельность адвокатуры в Российской Федерации», на курсах по подготовке стажеров-адвокатов.
Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования обсуждены на заседании кафедры адвокатуры и нотариата в Российской Академии адвокатуры. По теме исследования были опубликованы 3 статьи в ведущих научно-периодических изданиях, в том числе в изданиях, рецензируемых ВАК, в которых нашли отражение основные выводы и положения диссертационного исследования.
12
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения,
двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка литературы, использованной при написании работы.
ГЛАВА 1. ГЕНЕЗИС ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДВОКАТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1.1. Эволюция становления и развития адвокатуры в России
Адвокатура известна российскому праву уже более века. Её история показывает, что на протяжении долгого времени значение адвокатуры принижалось, и долгое время адвокатура не могла найти должного законодательного регулирования. Чтобы разобраться в сложных процессах, происходящих в сегодняшней адвокатуре, и познать её внутренние закономерности, нужно свободно ориентироваться в социально-политической ситуации, изменениях в экономике, государстве и праве. Делать серьезные выводы по вопросам и проблемам адвокатуры на основе анализа только сегодняшних реалий в корне неправильно. Более точно и четко понять состояние современной адвокатуры можно путем изучения её становления и развития.
13
По мнению 10. Ф. Лубшева, исторический взгляд на становление и развитие адвокатуры в России позволяет видеть её не только в статике, но и в динамике. Прошлое адвокатуры раскрывает многие важные свойства её современного положения. Используя метод конкретно-исторического подхода к социальному явлению, можно объективно разобраться в сути адвокатуры, во всей её полноте и сложности. Поэтому знание истории является надежным способом понимания современной адвокатуры1.
Понятно, что адвокатура не могла возникнуть сразу и, тем более, в организованном виде. Ее появление и юридическое закрепление обусловлено постепенно усиливающимися объективными потребностями в ней. Прежде чем перейти непосредственно к рассмотрению истории российской адвокатуры, следует выделить основные периоды её развития:
- период становления и развития адвокатуры в России: с XV в. по 1917 год: период развития адвокатуры до Судебной реформы 1864 года: с XV в. до 1864 года; период развития адвокатуры после Судебной реформы 1864 года: с 1864 года по 1917 год;
- советский период развития адвокатуры: с 1917 года до начала 90-х годов XX века: переходный период развития советской адвокатуры: с ноября 1917 года по май 1922 года; период ужесточения контроля со стороны государства за адвокатурой: 20-е - 50-е годы XX века; период либерализации адвокатской деятельности: 50-е - 80-е годы XX века; период стагнации в области адвокатской деятельности: с 1980 г. до начала 90-х годов XX века.
- постсоветский период развития адвокатуры; с начала 90-х годов по 31 мая 2002 года;
1 См.: Лубшев Ю. Ф. Адвокатура в России: Учебник. 2-е издание. - М.: ООО "Профобразование", 2002 г., С, 66.
14
современный период развития адвокатуры: с 31 мая 2002 года по настоящее время.
Следует заметить, что, по мнению М. Винавера, появление адвокатуры в европейских государствах совпадает с возникновением борьбы между средневековым укладом жизни и новой централистической государственной идеей. При этом адвокаты являлись неким наследием римских юристов и появились при становлении правовых систем западноевропейских государств под влиянием рецепции римского права .
В России же, в отличие от стран Европы, где правозаступничество и судебное представительство развивались как два самостоятельных института, правозаступничество возникло не как самостоятельный институт, а в связи с судебным представительством.
Вплоть до XV века в России существовал так называемый «принцип личной явки». По Псковской судной грамоте приглашать поверенных могли только женщины, дети, монахи, дряхлые старики и глухие.
Затем в обществе в качестве защиты появляется родственное представительство. Вскоре появился институт наемных поверенных. Функции их могли осуществлять все дееспособные лица. Поверенных называли ходатаями по делам, стряпчими. Только в XIX веке из обычного правового института судебное представительство превращается в юридический институт присяжных стряпчих, которые вносились в особые списки, существовавшие при судах.
Необходимо отметить, что существует ошибочное, но укоренившееся мнение о том, что по сравнению с рядом западных стран, такими, как Англия, Франция, некоторыми другими, адвокатура в России возникла
2 См.: Очерки об адвокатуре, - Спб., 1902 г. Адвокат в уголовном процессе, - М., Новый юрист, 1997 г.
15
относительно недавно - в период осуществления Судебной
реформы 1864 года.
В действительности же Судебная реформа 1864 года заложила основы присяжной адвокатуры - компетентной и самоуправляемой организации адвокатов. Таким образом, была оформлена профессия, обладавшая как западными, так и традиционно русскими чертами.
Здесь следует согласиться с мнением Д. В. Ануфриева, который считает, что изучение истории адвокатуры необходимо начинать не с момента законодательного закрепления в нормативно-правовых актах «адвокатуры», а с периода, когда лишь зарождались основные функции адвокатуры, облеченной в форму правозаступничества3.
Обозревая период развития российской адвокатуры до Судебной реформы 1864 года, интересно сослаться на Е. В. Васьковского, который, говоря о правозаступничестве, как об институте, отмечал, что подобно всем социальным учреждениям адвокатура не возникает сразу в совершенно организованном виде, а появляется в жизни сначала в форме незначительного зародыша, который может при благоприятных условиях развиться и достигнуть пышного расцвета, а при неблагоприятных чахнуть и прозябать в глуши4.
Появление правозаступничества, или представительства в суде, связано, прежде всего, с тем, что для грамотного ведения дел необходима была специальная подготовка, и лица, ею не обладающие, вынуждены были обращаться к специалистам в области права.
Впервые о судебном представительстве упоминается в законодательных актах XV века - Псковской и Новгородской судных
3 См.: Ануфриев Д. В. Российская адвокатура: от стряпчества к неотъемлемому институту демократического государства. // Интернет-проект "Адвокатура в России". http://www.advokatrus.ru 12.11.2003 г.
4 См.; Васьковский Е. В, Организация адвокатуры. В 2-х частях. Часть 1. Очерк всеобщей истории адвокатуры, - СПб., 1893 г.
16
грамотах. В них закреплялось, что обязанность судебных
представителей, кроме родственников тяжущихся (Новгородская судная грамота - ст. 16, 17, 185), могли исполнять все правоспособные граждане, за исключением тех, кто состоял на службе и был облечен властью (Псковская судная грамота - ст. 68, 696).
Первый класс лиц составляли так называемые естественные представители, а второй - наемные представители. И именно из наемных представителей постепенно создавался институт профессиональных поверенных (пособников и наймитов).
По Новгородской судной грамоте поверенного мог иметь всякий (ст. 15,18,19, 32), и стороны, в случае наличия у них представителей в судебном процессе, должны были иметь дело только с ними (ст. 5).
В соответствии со ст. 36 Судебника 1497 года7 в случае, если истец или ответчик сами не являлись в суд, то они имели право прислать вместо себя поверенных.
Следующий Судебник, 1550 года, в ст. 13 закреплял не только право сторон иметь поверенных (стряпчих и поручников), но и устанавливал определенные правила для проведения поединка . Судебники 1497 и 1550 года, а также Соборное Уложение 1649 года, институт наемных поверенных упоминают уже как существующий (ст. 36 Судебника 1497 г.; ст. 13
5 См.: Новгородская судная грамота. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. Под редакцией Ю. П. Титова, О. И. Чистякова. - М, Издательство Московского университета. 1994 г.
6 См.: Псковская судная грамота. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. Под редакцией Ю. П. Титова, О. И. Чистякова. - М., Издательство Московского университета. 1994 г.
7 См.: Судебник 1497 года. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. Под редакцией Ю. П. Титова, О. И. Чистякова. - М., Издательство Московского университета. 1994 г.
8 См.: Судебник 1550 года. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. Под редакцией 10. П. Титова, О. И. Чистякова. - М., Издательство Московского университета. 1994 г.
17
Судебника 1550 г.; гл. 10, ст, 108 Уложения 1649 г.9). Вместе с тем,
законодательной регламентации представительства (стряпчества) в это время ещё не предусматривалось, и состав представителей был весьма разнообразен.
Анализируя законодательные акты, можно сделать вывод, что до Судебной реформы 1864 года адвокатура существовала в следующих формах: как адвокатура в Западном крае Российской империи (период: со второй половины XVIII в. до первой половины XIX в.) и как адвокатура в виде присяжных стряпчих при коммерческих судах (до упразднения коммерческих судов в 1917 г.).
Рассмотрим данные формы несколько подробнее.
Западным краем в Российской Империи именовались девять губерний западной части европейской России - 6 белорусских и литовских (Северозападный край) и 3 украинских (Юго-западный край). В западных губерниях адвокаты находились не только при главных (губернаторских) и низших (уездных и городских) судах, но и при судах духовных. Адвокатура была организована и действовала на основе польских конституций 1726 и 1764 г.г.
гл 10
и литовского Статута .
Введение адвокатуры в Западном крае не привело к желаемому результату, адвокаты не пользовались уважением у населения: «Трудно встретить сословие более несимпатичное в западной России, чем адвокаты», - писалось в «Киевлянине»11.
Адвокатура в Западном крае продолжала функционировать вплоть до того момента, когда с 25 июня 1840 года действие российских гражданских
9 См.: Соборное Уложение 1649 года. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. Под редакцией Ю. П. Титова, О. И. Чистякова. - М, Издательство Московского университета. 1994 г.
10 См.: например, Литовский статут 1529 года. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. Под редакцией Ю. П. Титова, О. И. Чистякова. - М, Издательство Московского университета. 1994 г.
1' См.: Гаврилов С. Н. Адвокатура в Российской Федерации. Учебное пособие. 2000 г.