ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертации обусловлена, прежде всего, глубокой трансформацией военной промышленности США, начавшейся в конце 1980-х гг. и резко усилившейся в 1990-е гг. Эта трансформация проходила под влиянием кардинальных изменений в международной военно-политической обстановке, военно-технических, экономических и других факторов. Трансформация оборонной промышленности началась в условиях сокращения военных расходов и низких темпов роста экономики США, перемещения внимания общества от внешних к внутренним проблемам, а также усиливающейся международной экономической конкуренции. В такой ситуации администрация США стремилась сохранить и реформировать военно-промышленный потенциал, адаптировать его к новым требованиям, а военно-промышленные корпорации (ВПК), с одной стороны, боролись за получение военных заказов, с другой - искали новые зоны деятельности, находящиеся вне рамок военного рынка. Другими словами, военная промышленность США оказалась в принципиально новой ситуации.
Актуальность темы также непосредственно связана с ее большой практической значимостью. Изучение опыта трансформации военно-промышленной базы США представляет большой интерес для российской политики в области оборонной промышленности. Во-первых, США - это политический, экономический и военный лидер современного капитализма. Во-вторых, американские военно-промышленные корпорации добились наибольших результатов в корпоративной и организационной трансформации и благодаря этому сумели не только сохранить, но и расширить способность обеспечивать национальные вооруженные силы новейшими видами и системами вооружения и военной техники (ВиВТ).
Переход российской экономики на рыночную модель развития, который сопровождался приватизацией части оборонно-промышленного комплекса и резким ослаблением административных механизмов управления, привел к росту значения для нас западного опыта управления военной экономикой в
4
условиях рынка. В этой связи комплексное исследование основных проблем и механизмов трансформации оборонной промышленности США приобретает особую теоретическую и практическую значимость в поиске рациональных путей реформирования оборонно-промышленного комплекса России.
Степень разработанности проблемы. Вопросы функционирования военной экономики и деятельности военно-промышленных корпораций зарубежных стран нашли широкое освещение в исследованиях, проведенных многими советскими и российскими авторами. В первую очередь среди них следует отметить работы Ю.И. Арепина [20], Ю.А. Бобракова [2], Р.Г. Богданова [3], В.В. Борисова [22], А.В. Бузуева [5], Л.М. Громова [6], А.А. Кокошина [8], А.А. Коновалова [8], Б.Н. Кузыка [10], Г.М. Кузьмина [11], Л.Л. Любимова [12], С.М. Рогова [14], А.Л. Рыбаса [16], А.С. Сумина [20], С.А. Толкачева [21], Р.А. Фарамазяна [6; 22; 23] и др. Военно-экономические проблемы широко разработаны также зарубежными учеными и военными экспертами -Дж. Алеком [29; 30], Дж. Ганслером [67; 68], А. Маркузен [92; 93; 94; 95], М. Оденом [105; 106; 107], Э. Пайджесом [109; 110; 111], Дж. Филдманом [61] и др.
Однако сегодня необходимо дополнить и уточнить полученные в этих исследованиях данные по следующим причинам.
• В последние годы в развитии военно-промышленных корпораций западных стран наметились новые тенденции, не получившие еще достаточного освещения в российской военно-экономической литературе.
• В связи с тем, что все больше российских оборонных предприятий становятся частными, особого внимания заслуживает анализ хозяйственной деятельности военно-промышленных корпораций в условиях рынка.
• Многие исследования советского периода были в значительной степени подчинены политико-экономической оценке роли военно-промышленных корпораций в усилении холодной войны.
• Особенность большинства проведенных исследований заключается также в том, что они, как правило, основное внимание уделяли оборонному комплексу в целом, не анализируя в достаточной степени военно-
5
промышленные корпорации как самостоятельные, ориентированные на прибыль хозяйственные субъекты.
• За исключением отдельных работ, в отечественной литературе отсутствовал целостный взгляд на стратегическое управление в военно-промышленных корпорациях в контексте общемировых тенденций развития управления.
Диссертация посвящена комплексному решению задачи выявления закономерностей и особенностей развития военно-промышленных корпораций США как самостоятельных хозяйственных субъектов, причин и методов их стратегической реструктуризации в 1990-х гг., изменений в механизме управления деятельностью этих корпораций с целью критического использования американского опыта в процессе реформирования российского оборонно-промышленного комплекса.
Объектом исследования являются военно-промышленные корпорации США. В работе аббревиатура ВПК используется не в традиционном понимании как военно-промышленный комплекс, а для обозначения оборонных корпораций, которые являются только частью военно-промышленного комплекса.
Предмет исследования - корпоративная реструктуризация и организационная трансформация ВПК США в период после окончания холодной войны. Проблема изучается на материалах 1990-х гг. При необходимости сравнительного анализа хронологические рамки охватывают последние двадцать лет, начиная с эскалации военных расходов США в первой половине 1980-х гг.
Целью исследования является комплексный анализ реструктуризации ВПК и оценка военно-экономического значения этого процесса.
Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие основные научные задачи:
• проанализировать объективные предпосылки реструктуризации ВПК США и раскрыть роль министерства обороны в управлении трансформацией оборонной промышленности;
6
• дать целостный анализ военно-промышленных корпораций как самостоятельных хозяйственных субъектов, ориентированных на прибыль;
• изучить опыт стратегической реструктуризации ВПК, включая такие ее методы, как консолидация, конверсия и международное военно-техническое сотрудничество;
• показать американский опыт конверсии военного производства после окончания холодной войны;
• дать анализ изменений в механизмах управления деятельностью военно-промышленных корпораций и их адаптации к новым условиям;
• выявить возможные пути критического использования американского опыта реструктуризации ВПК в ОПК России.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляют методы системного анализа, разработки в области военно-экономической науки, государственной промышленной политики, международной конкуренции и корпоративного управления. Практический подход строится на синтезе институционального и макроэкономического анализа, количественного и качественного анализа экономических показателей деятельности ВПК, методов изучения конкретных примеров деловой практики ВПК.
В работе использованы труды научных коллективов Института мировой экономики и международных отношений РАН, Института США и Канады РАН, Института экономики РАН, Центра анализа стратегий и технологий, работы американских авторов. Источником фактического материала и данных для проведения расчетов в диссертации послужило большое количество российских и зарубежных периодических и справочных изданий, докладов аналитических центров, отраслевых обзоров, годовых и других отчетов ВПК, а также основные официальные документы министерства обороны США.
Научная новизна исследования состоит в комплексном анализе проблем трансформации ВПК США в 1990-х гг. В ходе диссертационной работы были получены следующие научные результаты:
7
• выявлены факторы структурной перестройки военно-промышленных корпораций США;
• сформулировано авторское определение термина «оборонное предприятие»;
• разработана матрица стратегической реструктуризации военно-промышленных корпораций, на основе которой затем был проведен анализ консолидации, конверсии и развития международных экономических связей военно-промышленных корпораций США;
• дана систематизированная оценка стратегии конверсии военной экономики;
• осуществлен анализ внутрифирменной реструктуризации крупнейших военно-промышленных корпораций США и выявлены новые организационно-управленческие механизмы, включающие такие направления деятельности, как изменения в системе отношений «головной подрядчик - субподрядчик», изменения в системе инноваций и НИОКР, новые подходы к управлению качеством и повышению производительности;
• сформулирован ряд предложений и рекомендаций по критическому использованию передового опыта развития военно-промышленных корпораций США для реформирования ОПК России.
По итогам исследования на защиту выносятся следующие положения:
• результаты анализа роли министерства обороны США в регулировании деятельности военно-промышленных корпораций в ходе их реструктуризации в 1990-х гг.;
• итоги анализа основных направлений стратегической реструктуризации военно-промышленных корпораций США;
• оценка влияния реструктуризации ВПК на состояние военно-промышленной базы США;
• результаты анализа особенностей стратегического развития военно-промышленных корпораций США, которые нашли проявление во взаимоотношениях с субподрядчиками, механизмах корпоративного роста и системе работы с клиентами;
8
• итоги исследования эволюции международных военно-экономических связей, заключающийся в усилении тенденции отказа от однонациональной модели разработки и производства вооружения и сохранения национальной принадлежности производителей крупных систем вооружений при значительной глобализации производителей подсистем;
• вывод о том, что основой удачной реорганизации оборонной промышленности США в 1990-х гг. стало эффективное управление на микроуровне.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что она расширяет существующие представления о деятельности ВПК США и о функционировании современной оборонной промышленности Запада в целом. В условиях нынешней геополитической и геоэкономической обстановки и состояния оборонно-промышленного комплекса России результаты данного исследования могут заинтересовать российские военно-политические и военно-экономические ведомства, а также руководство отечественных оборонных предприятий. Основные положения и выводы диссертации могут быть полезны при выработке подходов к оценке военно-промышленного потенциала США, особенно зон международного военно-экономического сотрудничества с Россией. Кроме того, данная работа может быть полезной при разработке концептуальных основ и практических мер по реструктуризации российского оборонно-промышленного комплекса.
Материалы диссертации могут быть использованы в учебно-педагогическом процессе университетов России (в том числе и военных) при изучении проблем военной экономики, а также в научно-исследовательской работе по данной тематике. Разработанные в диссертации положения и выводы могут быть включены в соответствующие темы учебных курсов, в частности в курсы «Военная экономика», «Политическая экономия», «Корпоративное управление», «Управление организационными изменениями».
Апробация работы. Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании Отдела стратегических исследований Института мировой
9
экономики и международных отношений РАН. Основные положения диссертации нашли отражение в 5 публикациях автора общим объемом 6 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
Во введении обоснованы актуальность, теоретическая и практическая значимость исследования, сформулированы цель и основные задачи, определены объект, предмет и научная новизна исследования.
В первой главе «Факторы трансформации ВПК» рассматриваются вопросы военной политики США, дан анализ новой военной стратегии, рассмотрены вопросы военно-технической революции, ее влияния на структуру оборонного заказа, проанализированы изменения в военно-промышленной политике, исследованы статистические данные оборонных расходов, государственные механизмы стимулирования перестройки промышленности и изменения в системе закупок вооружений.
Во второй главе «Важнейшие перемены в стратегии развития ВПК» анализируются основные варианты стратегической реструктуризации военно-промышленных корпораций, преимущества и недостатки этих вариантов, дан анализ процессов консолидации оборонной промышленности, а также изучена роль инвесторов и финансовые результаты деятельности военно-промышленных корпораций, дан всесторонний анализ внешних военно-экономического связей.
В третьей главе «Перестройка управленческих механизмов ВПК» исследованы изменения в механизмах управления деятельностью военно-промышленных корпораций, проанализированы новые стратегии работы головных подрядчиков с сетями поставщиков, рассмотрена система управления НИОКР в оборонной промышленности США и дан анализ роли частных корпораций в этом процессе, изучены вопросы управления качеством и повышения производительности в военно-промышленных корпорациях.
В заключении работы приводятся основные выводы, сделанные на основе проведенного исследования.
10
Глава I. Факторы трансформации военно-промышленных корпораций
В 1990-х гг. на развитие оборонной промышленности США значительное влияние оказывал целый ряд факторов: перемены в геополитической ситуации в мире, состояние экономики страны, военно-техническая революция, снижение военных расходов, изменения военно-экономической политики, увеличение использования МО технологий двойного назначения и т.д. Поэтому анализ оборонной промышленности требует комплексного подхода.
Многие эксперты оценивают суть военной экономики как «закрытую систему продавца и покупателя», которая не поддается анализу обычными экономическими методами [21, c. 5]. Тесные и прочные взаимоотношения производителя и потребителя продукции связаны с «двойной монополией»: монопсонией покупателя - государства - и олигополией продавца -сравнительно узкой группы крупнейших военно-промышленных корпораций [1, c. 16]. Ключом к пониманию военной экономики в целом служит структурное исследование как функционирования всей метасистемы оборонной промышленности, так и отдельных систем [46, c. 18]: сектора угроз (геостратегическое равновесие), оборонного (военное строительство), национального (состояние экономики) и промышленного (загрузка и развитие оборонной промышленной базы) секторов.
В рамках этой метасистемы военно-промышленные корпорации как самостоятельные хозяйственные субъекты вовлечены с коммерческими целями в обеспечение национальной безопасности через разработку и производство систем ВиВТ. Таким образом, ВПК работают под влиянием национального военного строительства и национальной экономики и в то же время формируют бизнес-среду, которая также определяется геостратегическим равновесием этих факторов. В данной главе рассмотрено влияние этих факторов на деятельность военно-промышленных корпораций.
11
1.1. Изменения в международной военно-политической обстановке
1980-е гг. ознаменовались необычайным ростом военных расходов. С конца
1980-х гг. международная военно-политическая обстановка резко изменилась. Окончилась холодная война, был распушен Варшавский договор, распался СССР, численность вооруженных сил и оборонные бюджеты обеих сверхдержав, особенно российский, существенно сокращались.
Конец холодной войны не принес ни мира, ни стабильности. Напротив, снижение значимости ядерного сдерживания со стороны двух сверхдержав развязало региональные, религиозные и национальные конфликты, количество и масштаб которых только возрастает. В 1990-х гг. международная обстановка стала гораздо более сложной, чем в биполярную годы холодной войны [15, c. 19].
США, оставшись практически единственной сверхдержавой, приняли на себя роль установления «нового мирового порядка», в том числе путем применения военной силы. Под руководством США в апреле 1999 г. на встрече глав государств в Вашингтоне была принята «Стратегическая концепция НАТО», провозгласившая право блока на вмешательство в дела любой страны мира, если они, по мнению НАТО, угрожают жизненно важным и стратегическим интересам стран-участников организации или мешают продвижению демократии. Колоссальный экономический и технологический отрыв от всех других государств мира обеспечивает США широкие возможности при принятии тех или иных важных военных решений, а также при осуществлении масштабных военно-технических программ, непосильных для других стран, как например, создание национальной системы ПРО.
Несомненно, что изменения в геополитической обстановке потребовали разработки новой военной стратегии, для которой в свою очередь, важнейшим элементом стал анализ геополитических угроз. В 90-х гг. были предприняты бесчисленные попытки различных структур анализа возможных угроз для США, однако в данном контексте важно понимание того, как рассматривали международную военно-политическую обстановку политические и военные лидеры США, что должно было отразиться на формировании соответствующей
12
военной стратегии. Следующие угрозы в той или иной степени отражены в официальных документах [130; 131; 101] и показывают позицию США и понимание контекста принятия решений о военном строительстве.
Во-первых, США готовы вмешиваться в разнообразные региональные конфликты. Например, на Ближнем Востоке Ирак и Иран могут препятствовать экспорту нефти, в то время как в видимом будущем доступ к нефти останется национальной потребностью для США. Потенциал для конфликта также будет существовать до тех пор, пока в регионе не будет обеспечена безопасность для стратегического партнера США - Израиля. Северная Корея, с точки зрения США, по-прежнему будет представлять собой в высокой степени непредсказуемую угрозу для Японии и Южной Кореи. Кроме того, внутренние конфликты и гуманитарные кризисы могут вызвать нестабильность в экономически отсталых государствах в регионах, где США имеют национальные интересы.
Во-вторых, некоторые государства могут потерять контроль над распространением новейших технологий, которые могут использовать военные или террористы. Современные технологии чаще всего имеют двойное - гражданское и военное - назначение, и это создает трудности для сдерживания доступа к новейшим технологиям потенциально враждебных США государств и негосударственных сил. США и подобные им страны могли бы оказаться особенно уязвимыми из-за распространения результатов их же собственных исследований и разработок.
В-третьих, интересы и жизнь граждан США могут остаться под угрозой из-за разнообразных транснациональных опасностей. Все более изощренные террористы продолжат напрямую угрожать жизни американцев и пытаться подорвать политику США и их союзников. Торговля наркотиками и международная организованная преступность будут по-прежнему игнорировать государственные границы. Неконтролируемые потоки мигрантов будут время от времени дестабилизировать регионы мира и угрожать интересам США.
13
В-четвертых, территория США может быть подвергнута прямому военному нападению. Существует потенциал для дальнейшего распространения межконтинентальных баллистических ракет и оружия массового уничтожения. Растущая угроза - информационная война (атаки на инфраструктуру через компьютерные информационные сети).
Важно отметить, что наравне с прямыми военными вызовами явная угроза исходит от многочисленных террористических групп. Господство США на арене обычных видов вооружений может заставить противников использовать асимметричные средства для нападения, как это было показано 11 сентября 2001 г. Агрессор может попытаться избежать прямой военной конфронтации, используя взамен такие средства, как терроризм, применение ядерного, биологического и химического оружия, информационная война или экологический саботаж.
Однако, несмотря на сохранившуюся геополитическую нестабильность, в конце XX века интерес американского общества в значительной степени переключился на внутренние дела. Большее значение приобрели экономические вопросы. Так, в 1989 г. три четверти американцев считали экономический вызов со стороны Японии сильнейшей угрозой национальной безопасности [47, с. 5]. Впервые представители Торгово-промышленной палаты были включены в Совет национальной безопасности, что означало прекращение исторического разделения безопасности и экономики. Коренные перемены, имевшие место в глобальной экономической конкуренции в 1980-х гг., усилили растущий интерес к тому, что стало известно как «экономическая безопасность».
Отнюдь не прекрасное экономическое состояние США в период после окончания холодной войны частично стало следствием увеличения расходов на оборону в период президентства Рейгана и одновременного сокращения налогов. Кроме того, в развитии промышленности наблюдались неблагоприятные тенденции, в то время как промышленная мощь других стран, особенно Японии и Германии, а затем и Китая возрастала. Поскольку США продолжали накапливать отрицательный торговый баланс, жизненный уровень
14
их граждан снижался. В 1985 г. торговля высокотехнологичными товарами сократилась до отрицательного уровня, а к 1990 г. реальная почасовая зарплата американцев оказалась ниже уровня середины 1960-х гг. [103, с. 27].
Свой вклад в эту проблему внесло сокращение занятости в оборонной промышленности после окончания холодной войны. Хотя сначала сокращения были постепенными, в 1995 г. рабочих мест было уже на 2 млн. меньше, чем в 1985 г. Если учитывать непрямое влияние занятости на местных поставщиков и услуги, то это число надо увеличить по меньшей мере вдвое.
То обстоятельство, что сокращения в оборонном бюджете произошли тогда, когда в экономике наметились негативные тенденции, усугубило последствия сокращений рабочих мест. С серьезными экономическими проблемами также столкнулись ведущие гражданские предприятия в высокотехнологичных секторах промышленности (например в самолетостроении и в производстве компьютеров). В начале 1990-х гг. экономический рост сократился до минимума, в 1991 г. экономика даже испытала сокращение на 0,5%.
Кроме того, США теряли технологическое лидерство во многих важных сферах. Исследование двенадцати критических технологий, проведенное в 1990 г. Торгово-промышленной палатой США, показало, что Япония уже опережает США в пяти из этих технологий и быстро двигается вперед в пяти других [68, с. 6], а исследование Национального научного фонда США [125, с. 157], проведенное в 1992 г., выявило, что США отстали от Японии в сферах материалов с улучшенными свойствами, новейших полупроводниковых приборов, технологий цифрового изображения, хранения данных с высокой плотностью размещения и опто электроники, т.е., во всех важнейших технологиях будущего, необходимых для экономического роста страны. Во многих случаях лидерство Японии наблюдалось в коммерциализации НИОКР, но в некоторых областях Япония превосходила США даже на уровне фундаментальных исследований.
После прихода к власти администрации Клинтона в 1992 г. на роль главы Совета экономических консультантов Президента США была назначена Лаура
15
Тайсон, которая смогла добиться проведения активной промышленной политики в области высокотехнологического комплекса. К 1993 г. экономика восстановила свой прежний рост, а к середине 1990-х вышла на уровень годового роста в 4% и более, причем подъем сопровождался низкой инфляцией и незначительной безработицей. Многие специалисты связывают это с резким развитием информационных технологий и Интернета, а также сферы услуг. Производственные товары, которые содержат в себе передовые технологии, составляли в 1990-х гг. около 20% всего объема торговли товарами и услугами [102, с. 436]. Объем продаж произведенных в США технологических товаров особенно велик в сфере информационных технологий, в авиакосмической промышленности и электронике, на долю которых приходилось почти 85% общего экспорта технологических товаров в 1994 г. США - это также крупнейший экспортер технологических «ноу-хау» и интеллектуальной собственности. В этой сфере США имеют превышение экспорта над импортом более чем в три раза по сравнению с превышением в 1,3 раза в сфере продукции, произведенной с использованием передовых технологий [73,с. 97]. В то же время, несмотря на активную промышленную политику, дефицит внешнеторгового сальдо промышленности продолжал увеличиваться, лишь частично компенсируя профицитом внешнеторгового сальдо отрасли услуг.
С 1989 г., как уже отмечалось выше, оборонный комплекс, включая оборонную промышленность и МО, высвободил около 2 млн. человек, в то время как общая численность трудоспособного населения возросла с 125 до 140 млн. человек; доля расходов на оборону была сокращена с 25% бюджета до 15% и с 5,5% ВВП до 3% (см. таблицу 1). Таким образом, оборонная промышленность практически никак напрямую не способствовала росту экономики в 1990-х гг. Вклад же заключался в снижении расходов на оборону и высвобождении средств для других национальных программ, высвобождении высококвалифицированных специалистов и производственных мощностей для гражданских программ, передачи технологий в гражданскую экономику и положительным внешнеторговым сальдо.
16
Геополитические и экономические реалии не могли не отразиться на новой военной стратегии США. В октябре 1993 г. МО опубликовало документ под названием «Обзор по принципу снизу-вверх» [130] (англ. Bottom-up Review), который наметил планируемую трансформацию ВС. В обзоре утверждалось, что было бы разумно поддерживать такую военную мощь, которой было бы достаточно для победы не в одной крупномасштабной войне, а в двух крупных региональных конфликтах, подобных войне с Ираком в 1991 г., происходящих почти одновременно.
Таблица 1. Военные расходы и военная занятость США
Год Расходы МО в % федерального бюджета Доля военных расходов в ВВП, в % Общая численность занятых в МО (млн. чел.) Численность занятых в оборонной отрасли (млн. чел.) Общая численность трудоспособного населения (млн. чел.)
1976 23,6 5, 3,041 1,690 96,115
1977 23,4 4,8 3,013 1,730 96,684
1978 22,5 4,7 2,997 1,765 100,838
1979 22,8 4,6 2,947 1,860 103,374
1980 22,5 4,9 2,979 1,990 107,261
1981 23,0 5, 3,041 2,085 109,910
1982 24,7 5,7 3,075 2,290 111,446
1983 25,4 6,0 3,142 2,415 112,884
1984 25,9 5,8 3,184 2,735 114,701
1985 25,9 6,0 3,249 2,980 116,689
1986 26,8 6,1 3,260 3,315 118,947
1987 27,3 6,0 3,292 3,625 121,088
1988 26,5 5,7 3,219 3,430 122,927
1989 25,8 5,5 3,239 3,275 125,046
1990 23,1 5, 3,140 3,115 126,343
1991 19,8 4,5 3,051 3,045 126,722
1992 20,7 4,7 2,825 2,840 128,157
1993 19,8 4,3 2,661 2,620 129,440
1994 18,4 3,9 2,532 2,460 132,205
1995 17,2 3,6 2,390 2,315 133,708
1996 16,2 3,4 2,316 2,210 134,889
1997 16,1 3,2 2,250 2,215 137,335
1998 15,5 3,0 2,177 2,190 138,761
1999 15,3 3,0 2,140 2,210 140,300
2000 14,8 2,9 2,111 2,185 141,900
2001 14,9 2,8 2,088 2,200 143,600
Источник: Составлена по 135.
В течение последующих нескольких лет после принятия «Обзора по принципу снизу-вверх» были предприняты серьезные шаги к достижению обозначенных в обзоре целей. Однако многие из них не были достигнуты. В частности, не были выполнены задачи по закупкам новейших систем вооружений: ударной подводной лодки «Сивульф» и бомбардировщиков B-2. Более того, многие специалисты подвергли критике «восходящий» обзор [77;
17
70; 85; 86; 83], утверждая, что этот план, вопреки его названию, является «нисходящим», необычайно политизированным документом, разработанным для того, чтобы преувеличить угрозы национальной безопасности и сохранить, насколько это возможно, бюджет МО и существующую структуру ВС.
Тем не менее, данный документ определил стратегию администрации США по военному строительству и соответствующие уровни закупок вооружений в 1990-е гг. Несмотря на широко распространенный скептицизм, этот документ имел два очень важных последствия для реструктуризации ВПК. Во-первых, он установил предварительный минимальный уровень для оборонного бюджета. Во-вторых, приоритеты в этом плане являлись четкими сигналами для определения общего объема расходов на НИОКР и оборонный заказ. Требуя сохранения достаточных ВС для участия в двух одновременных крупных интервенциях, план показывал, что расходы на личный состав, операционные и эксплуатационные расходы могли бы сократить общие расходы на закупки. Кроме того, план показывал, что потребность в повышенной мобильности можно было бы удовлетворить с помощью уже разработанных платформ, таких как авианосцы и крупные военно-транспортные самолеты. Учитывая сценарий двух одновременных войн, следовало бы поддерживать в состоянии постоянной готовности к запуску в производство существующих поколений систем, чтобы восполнить возможные потери в крупных конфликтах. Модернизация вооруженных сил сосредоточилась бы на неуклонном развитии передовых информационных технологий, технологий связи и датчиков для существующих платформ. В итоге в 1990-х гг. количество крупных программ разработок следующего поколения вооружения было бы крайне ограничено [106,с. 81].
«Обзор по принципу снизу-вверх» определил развитие ВС до 2001 г., когда новый президент Джордж Буш-младший начал осуществлять глубокие изменения в военной стратегии США, одновременно увеличив оборонный бюджет до 379 млрд. долл., что приближается к уровню расходов на оборону в период эскалации холодной войны в начале 1980-х гг. Эти изменения предполагают, в частности, отказ от готовности к одновременному ведению
18
военных действий в двух регионах мира. Буш-младший планирует значительно сократить численность вооруженных сил, прежде всего сухопутных войск. Предполагается также, что главное внимание будет переключено с Европы на Восточную Азию, где возрастающую роль будут играть ВМС и ВВС. Главная опасность, по мнению нового руководства США, теперь исходит от стран Тихоокеанского региона, а именно Китая и Северной Кореи. В связи с этим МО значительно сократит число российских целей и на 100% увеличит число китайских. При этом одностороннее сокращение позволит США в любой момент восстановить нужное число боеголовок. Кроме того, большинство стратегических бомбардировщиков будут передислоцированы поближе к Китаю, а именно на остров Гуам.
Таким образом, метасистема оборонной промышленности в 1990-х гг. претерпела значительные перемены. Самые главные изменения - уменьшение угрозы глобальной войны и возрастание асимметричных угроз (атаки на информационные сети и терроризм). В этих условиях военная стратегия США в течение 1990-х гг. была направлена на победу в двух крупных параллельных региональных конфликтах, подобных войне с Ираком в 1991 г., на сохранение при этом около 85% потенциала времен холодной войны. В то же время акцент в политике сместился с военного противостояния к экономической экспансии. Например, в 1990-х гг. администрация Клинтона активно агитировала за глобализацию экономики, полагаясь на технологическое и организационное превосходство корпораций США. Таким образом, важнейшей проблемой в годы после окончания холодной войны в области национальной безопасности стало сокращение ВС и реструктуризация оборонной промышленности.
Что же можно сказать о ситуации в России в сравнении с ситуацией в США? Очевидно, что Россия и США в геополитическом плане столкнулись с одинаковой ситуацией, однако радикально отличная внутренняя ситуация в России предопределила другое развитие как военной стратегии, так и оборонной промышленности.
19
В России в конце 1980-х и начале 1990-х гг. оборонные расходы снизились в значительно большей степени чем в США, с конца 1990-х гг. они начали расти. Выпуск военной продукции в 1998 г. увеличился на 5%, в 1999 г. - на 27%, а в 2000 г. - на 50%. Тем не менее, в 2000 г. он составил лишь 15% уровня 1991 г. Более того, в отличие от США, которые всеми силам стремились поддержать прежний уровень разработки новых ВиВТ, в России в течение этого времени не было практически никаких существенных программ НИОКР. В то же время занятость на российских оборонных предприятиях уменьшилась только на 56%, и практически ни одно из 1 700 российских оборонных предприятий не было закрыто, хотя средняя загруженность их составляла всего 20%. Скудные финансовые потоки распределялись по предприятиям незначительными долями.
20
1.2. Военно-технические факторы
Небывало легкая победа США над Ираком в 1991 г. обозначила разительные
перемены в военном деле, названные «военно-технической революцией» (ВТР). Специалисты указывают различные черты современной ВТР [124; 53]: способность собирать данные разведки, обрабатывать их и распространять необходимую информацию войскам в режиме реального времени; использование высокоточного оружия большой дальности действия; разработка систем-невидимок; использование спутников глобального позиционирования (GPS - от англ. Global Positioning System) и другое.
Нынешняя ВТР вызвана, в первую очередь, развитием информационных технологий (ИТ). Прогресс в ИТ оказал значительное влияние на проведение военных операций благодаря возможности обеспечить командующих своевременной точной информацией. Объединение всех данных разведки позволяет намного быстрее выполнять боевые задачи, обеспечивает способность определить точное местонахождение дружественных и вражеских войск, а также собирать, обрабатывать и распределять соответствующие данные тысячам дислоцированных в различных местах подразделений. С разведывательных комплексов информация о целях может передаваться самолетам, находящимся в воздухе, не через командный центр, а напрямую. Например, по данным МО, в 2001 г. в Афганистане от обнаружения мобильной цели - колонны бронетехники - до ее уничтожения проходило не более 10 минут. Таким образом, удалось решить самую серьезную проблему, с которой столкнулось МО в этой операции, - удаленность основных баз от района конфликта на тысячи километров (палубная авиация - на авианосцах в Аравийском море, стратегические бомбардировщики - на островах Диего-Гарсия в Индийском океане). Самолеты могли находиться в воздушном пространстве Афганистана лишь ограниченное время - горючего едва хватало на то, чтобы уничтожать стационарные цели: командные центры, центры связи и аэродромы.